社区建设与社会资本

社会资本越用越多

经济学家一直关心财富怎么积累，怎么能够增长。为了解释经济增长的原因，他们就提出资本很关键。20世纪80年代，人们进一步提出，一个国家的经济要发展，还必须有另外一种资本：社会资本。社会资本的构成要素是组织网络、信任关系、社会规范，投资的方式是建设社会信用体系，鼓励社会组织的发展。

社会资本被认为是一种资源，它存在于社会结构当中，就是人与人之间的一种资源，这种资源就体现为个人关系、成员身份、社会网络和信任关系。作为一个个人，你要关注个体的社会资本怎么构建，你要建立更多的私人关系，希望有更多的社会关系，因为社会关系意味着一种潜在的资源；为了建立更多的关系，你希望能够加入更多的组织，因为组织给了你一种归属感，一种成员的身份。所以，要积累个人的社会资本，就必须要多认识人，多认识朋友，多加入各种各样的协会和组织。这些行为的目的是要建立一个广泛的网络。你的网络结得越密，就说明在你身上积累的资源越多。个人社会资本投资，就意味着个人要建立更多的关系，建立更加密集的网络关系。同样，一个企业也要有合作，也要有对外关系，也要有内部成员的凝聚力，而社会资本就提供了这种东西。我们再扩大到一个社会、对一个国家建设来说，也同样要有社会资本的建设，要有社会资本的投资。

社会资本是便于实现目标的社会资源。能够便于我们实现目标的是物质资源、精神资源、人力资源、社会资源。社会资源就是一种组织和社会关系。有人讲社会资本是嵌入在社会关系之中的无形资产，也被理解为基于信任的社会网络关系，所以，它的核心概念是信任。因此，衡量一个国家的社会资本水平到底如何，一个重要的依据就是考察它的社会信任程度。

社会资本难以观察和度量。社会资本存在于人们的关系结构当中。所以，一个人要拥有社会资本，必须要和他人有联系，要发生关系，你要有这样的关系，你才有社会资本。所以，正是这些他人，而不是他自己，是他优势的一个实际的来源。社会资本的来源是因为我跟大家有关系，所以才能让我有优势。由此我们可以得出结论，作为个人，要想建立自己的优势，就要和更多的人建立关系；作为一个国家，要丰富自己的社会资本，就必须要建立更多的广泛的社会联系，让公民之间有更多的高度的组织性，让他们有一个更加丰富的社会联系。

社会资本不会因为使用但会因为不用而枯竭。我们说物质资本越用越少，钱越花越少，但是社会资本是越用越多，反倒是因为你不用它而会流失。更多的付出就意味着回收更多的义务和期望。也就是说，更多地帮助他人，就意味着掌握更多的“赊欠单”。正因为如此，为他人提供服务和便利，就是创造别人对自己的义务，因而也就是在积累社会资本。

社会资本的功能

社会资本具有什么功能？社会资本理论家为我们提供了社会资本功能分析的两个角度：经济的和政治的。

社会资本的经济功能是降低交易成本。曾经有一个时期，社会科学家们假定现代化必然导致非正式的协调机制逐步地被正式的机制所替代。其实，以非正式规范为基础的协调依然是现代经济的重要组成部分，而且随着经济活动日益复杂精巧，它将变得更加重要。

在说明社会资本的经济功能的时候，人们通常拿东亚经济发展作为例子，认为东亚国家所具有的以家族为核心的凝聚力和广泛的人际关系，是亚洲经济发展的动力之一。正如帕特南所指出，对经济增长迅速的东亚地区的研究几乎总在强调那里密集的社会资本的重要性，以至于这些经济有时被认为代表了一种新形式的‘网络资本主义’。这些网络常常是以家族或者海外华人这样的联系密切的种族社群为基础的，它们培养了信任，降低了交易成本，并且加速了信息的流动和创新。因此可以说，社会资本可以转化为金融资本。

帕特南在《独自打保龄》一书中专门论述了社会资本的正面意义：

其一，社会资本能够让公民更加轻松地解决集体问题，在一定程度上克服所谓的“集体行动的困境”。

其二，“社会资本是社区前进车轮的润滑剂”，在人们能相互信任，以及在社会成员可以重复互动的地方，日常的商业和社会交往的成本将会大大降低。

其三，社会资本拓宽了我们的认知，培育我们的健康人格，“那些与他人——无论是家庭成员、朋友，还是玩保龄球的伙伴——有着活跃联系并相互信任的人们，培养并维持着一种对社会其他人有益的性格特征”。

其四，社会资本还通过心理和生理的过程来提高人们的生活。“社会资本让我们变得更加聪明、更加健康、更加安全、更加富足，以及更有能力去管理一个公正而稳定的民主社会”，甚而至于，“社会资本能够阻止坏事情发生在好孩子身上”。

以和谐邻里改善社会资本

打造熟人社会（信任社会），建设和谐的邻里关系，提高社会的组织化水平，促进公共服务的社会化，以推动社会自治，这是社会建设的基本任务。要推动社会，就要投资社会资本。就像人力资本和物质资本一样，社会资本是一种中性的资源，它可以使不同的人谋求不同的目标。

比如行会的垄断组织也极力利用社会资本来控制产业，从而获得更多的利益。社会资本也像其他资本一样，谁都可以用。社会资本的性质和社会治理的水平有密切关系。治理社会必须用到几种不同的机制：第一是市场机制，第二政府机制，第三是社会机制。社会机制本身是市场机制和政府机制发挥作用的基础和中介，没有它，市场机制和政府机制就不好使。

怎么才能够促进社会资本的投资，应该说有很多方面，有很多工作要做。帕特南在《独自打保龄》中讨论了社会资本的投资方向和方式，简单归纳如下：通过鼓励公民参与来投资社会资本；通过工作场所来提高社会资本储备；通过构建和谐社区来积累社会资本；通过发挥宗教作用来改造社会资本；通过改变休闲娱乐方式来增进邻里关系；通过文化艺术活动来增加社会资本；通过提高政治的公共性来扩大社会资本。

对于中国而言，除此之外，还需要特别强调两点。

第一，要尊重传统，善待传统。今天在现代化过程中，政府会推出一个个重大的改革举措和政策，这些东西很多是以破坏传统为代价的。比方说城市的拆迁，旧房、危房的改造，把原来四合院的文化都改变了。我们变成了一个一个原子化的单个的人。

第二，要重视NGO的发展。民间组织被看成是社会资本的一个酿造工场。我们知道，人与人之间的信任关系，都是在组织当中发展起来的，是在组织交易不断的互动当中发展起来的，而社会民间组织就为我们人与人之间的互动提供了这种平台。我们不可能在国家的平面上把大家都调动起来，我们也不可能以单位为基础，把所有人的合作都确立下来。我们希望有各种各样的社团组织，比方说同学会、老乡会、行业协会、俱乐部、各种各样的协会。当一个人说他同时是俱乐部的成员，又是教师协会的成员，还是诗歌协会的会员时，就意味着他的社会关系非常复杂，社会关系的复杂不仅对他个人有利，对于整个社会来说也是有利的。民间组织的发展一方面是培养社会资本，另外一方面是减轻政府的管理负担，因为民间组织本身能够起到一个自治的功能。

总之，和谐社会需要投资社会资本，具体做法是：传统应该得到尊重，基层社会组织的发展应该得到鼓励，基层民众自发的文化活动应该得到提倡，水平方向的社会网络联系应该得到促进。（作者为北京大学政府管理学院政治学系主任）（编辑 吴铭 李二民）

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