市场力量将是户籍取向放开的原动力

对于户籍改革，民众中有着某种统一性期待，但是具体到各地的做法上，则选择了不同路径。根据中央指示，户籍改革要“因地制宜地实行差异化落户政策”。中央对特大城市、大中城市等不同类型的城市，制定了不同的战略方向，对前者仍以控制为主，后者则适度放开，而根据媒体报道，不同地区、城市也都采取了松紧各异的做法。

户籍改革首先是破除城乡间二元结构，以及城镇内部的二元结构，让农民不再是流动的浮萍而能够在城市扎根。现在在很多地方，城乡户籍差别已经取消，但对城市而言，外来户籍人口在本市的落户是主要问题。这方面制度不再是铁板一块，而是有了很多突破口，各地城市的主要做法是，按照一定标准拣选允许落户的人口，包括学历、缴纳社保时长、居住状况等，或者直接允许购房者落户，允许在本地投资者落户。

的确，赋予地方更大自主权，由地方根据本地需要，包括对劳动力和高教育水平、高技能人才的需要，调整本地落户政策，可以自然而然地打破户籍坚冰。随着人口红利的消失和老龄化的到来，对很多城市来说，“人口压力”将逐渐演变为吸引劳动力的压力。许多地方对购房户籍限制的松绑只是一个信号，未来各个城市可能为了争取到劳动力、消费者、投资者而竞相放松户籍控制。这种市场内生力量对传统社会管控手段的冲击，将会以渐进改良方式减弱户籍制度限制，使其逐渐退出历史舞台。换言之，让在城市有稳定职业和居所者获得户籍及其随附的福利待遇，是渐进改革的第一步。

当然，省会、特大城市等因为其政治地位，在财政资源等方面享受的照顾，吸引外来人口落户的动力会较弱，户籍改革也会成为难点。但万变不离其宗，打破户籍壁垒，最好的途径还是减少大城市所享受的特权与优待，降低相对于其他城市过高的“含金量”给改革造成的阻力，降低行政干预程度，允许市场发育，释放市场力量，这些都是削平户籍门槛、实现资源与各种生产要素自由流动与优化配置的最根本性力量。让人作为生产者和价值创造者的作用成为主流，压倒将人视为负担的思维，改变指标控制思路，让市场力量自发地去调节大城市人口的合理规模，让市场自己去寻找和调整“规模经济”与“规模不经济”的边界。同时，与市场发育配合的是公民权利观念的勃兴，“执政为民”成为城市管理者的指导思路，把权力的使用引导到公益的方向，以及树立权无授权不可为的秩序理念。

户籍改革的速度在加快，但是与民众权利与平等意识的不断高涨相比，还是存在着一定的差距，公众的期待是实现完全无约束的自由落户。当然这一愿望需要和现实达成妥协。地方“摸着石头过河”和“挤牙膏”的做法，虽与居民期待的一步到位有差距，但也契合户籍限制逐渐开放的目标。

因此，在中央做好顶层设计和宏观上的方向指引的同时，应进一步对地方放开手脚，让地方政府敢于尝试，迈出更大步伐。最根本的还是要既限制又优化政府职能，改变公共服务供应短缺、因而需要依靠户籍来配给的现状，最终消除身份歧视，消除政策造成的阶层分化与城乡差距。（编辑 衣鹏 张凡 申剑丽）

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