内蒙古研究二连浩特实验区措施 预加入一带一路建设

 内蒙古仍在为加入丝绸之路经济带而努力。

8月27日下午，内蒙古自治区主席巴特尔主持召开自治区政府常务会议,研究了《内蒙古自治区人民政府关于支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干政策措施》。

 该会议认为，设立二连浩特国家重点开发开放试验区，是国务院在新形势下作出的重大决策部署，对于加快建设丝绸之路经济带和向北开放桥头堡，深入推进中蒙两国经贸合作，促进边疆地区和谐稳定具有重大意义。

 为此，下一步要在便利通关、产业发展、财税政策、金融支持、用地保障、公共服务、人才支撑和基础设施建设等方面加大对试验区的支持力度，扎实推进试验区建设。

此前2013年12月14日，在国家发改委和外交部举行的推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路（一带一路）建设座谈会上，有西北五省，以及西南4省市，以及东部5省参加。

 但中部所有省份，东部的山东，西部早年有草原丝绸之路的内蒙古并未包括。目前山东、河南都在力求加入一带一路规划范围，黑龙江也提出了从哈尔滨到满洲里再到欧洲的丝绸之路经济带构想。

内蒙古一直在加入一带一路的规划上努力，本次提出加快建设丝绸之路经济带和向北开放桥头堡的步伐，与8月21日中蒙预备建立和发展全面战略伙伴关系等有关。

 中蒙宣言提供机遇

根据中蒙8月21日签署的《中蒙关于建立和发展全面战略伙伴关系的联合宣言》以及相关协议，中方向蒙古国提供过境运输、出海口等方面的便利，并就此签署相关协议。双方商定，就增加经蒙古国领土铁路过境运输能力积极开展合作。

双方将积极推动尽早修订1955年签署的《中蒙国境铁路协定》、2004年签署的《中蒙边境口岸及其管理制度协定》。

内蒙古自治区社科院经济所所长于光军表示，早在2011年，《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，就将内蒙古定位为我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。

内蒙古是中国对接俄罗斯、蒙古的重要节点，二连浩特的对外贸易也有久远的历史，设立二连浩特重点开发开放试验区，是为二连浩特的发展带来了更实质性的推进。

 “丝绸之路经济带是未来十几年的大事，内蒙古的地缘优势和历史基础都决定了他要参与进去。”于光军表示，连浩特重点开发开放试验区或许会为两国带来更为深入的合作方式。

根据中蒙双方签订的协议，中方向蒙古国提供过境运输、出海口等方面的便利，并就此签署相关协议，蒙方对此表示感谢。双方商定，就增加经蒙古国领土铁路过境运输能力积极开展合作。 中方把中国华北、东北地区对外开放港口作为可供蒙古国使用的港口。双方将积极推动尽早修订1955年签署的《中蒙国境铁路协定》、2004年签署的《中蒙边境口岸及其管理制度协定》。蒙方愿参与“丝绸之路经济带”倡议下合作，将以创始成员国身份参与“亚洲基础设施投资银行”建设。

21世纪经济报道获悉，目前中蒙边境真正流量比较大的是走二连浩特的铁路，此外，经过阿尔山到长春也有铁路，其余的则中方在各个口岸修了铁路，但是蒙古方面并无铁路。

国家发改委综合运输研究所原研究员张江宇告诉21世纪经济报道记者，蒙古国对岸修好铁路后，以后都可以发展对外贸易，从二连浩特或者阿尔山 出境，都可以转到欧洲，作为丝绸之路经济带的线路。

据悉，中蒙双方提出加强边境口岸基础设施建设，采取措施提高口岸通关能力。将积极推动甘其毛都－嘎舒苏海图、策克－西伯库伦口岸升格为国际性口岸，尽早实现额布都格－巴彦呼舒、老爷庙－布尔嘎斯台、满都拉－杭吉、阿拉哈沙特－哈比日嘎口岸扩大为常年开放口岸。加快推进乌力吉－查干德勒乌拉口岸开放。上述口岸在中方境内一般都有铁路。

 二连浩特国境线先行做丝绸之路？

中蒙两国签署多项文件，这包括《中华人民共和国政府与蒙古国政府关于发展铁路运输领域合作的谅解备忘录》，中国国家铁路局与蒙古国公路和交通部关于修订〈中蒙国境铁路协定〉的备忘录》、《中华人民共和国商务部与蒙古国经济发展部关于建立中蒙经济合作区的谅解备忘录》。

这些内容是，中方将继续在过境运输、出海口等方面向蒙方提供便利，同蒙方一道，促进亚欧跨境运输，共同建设丝绸之路经济带。蒙方希望同中方扩大双边贸易，加强农牧业、煤炭、电力等领域合作，感谢中方在过境运输方面给予的照顾和便利，愿积极参与中方提出的建设丝绸之路经济带的倡议，共同推进亚欧跨境铁路运输。

国家发改委综合运输研究所原研究员张江宇认为，目前通过二连浩特到内地的线路，可以作为丝绸之路线路，当然未来阿尔山到内地的那一条也可以。

2014年6月5日，《国务院关于同意设立内蒙古二连浩特重点开发开放试验区的批复》中也提出，内蒙古应以此紧紧抓住建设丝绸之路经济带的重大机遇，把试验区建设成为我国向北开放国际通道的重要枢纽、深化中蒙战略合作的重要平台、沿边地区重要的经济增长极和睦邻安邻富邻示范区。

目前内蒙古进入蒙古国其实有多条线路，目前最方便的是经过二连浩特的这一条，二连浩特铁路口岸位于集二线终端，是中国通往蒙古国的唯一铁路口岸。而满洲里铁路口岸是作为俄最大的陆路口岸，也承担了中俄贸易60%的货运量。此外，经过阿尔山到长春等地也有一条。但是阿尔山还没有开放开发试验区的说法。

“内蒙古是中国对接俄罗斯、蒙古的重要节点，二连浩特的对外贸易也有久远的历史，设立二连浩特重点开发开放试验区，是为二连浩特的发展带来了更实质性的推进。”他说。

作为资源大国，蒙古需要出海口作为其丰富资源的通路，而二连浩特国境站是中蒙最大和唯一的铁路口岸，在国内可通往北京，在二连浩特国境站过关、换轨后又可到达其首都乌兰巴托。长期以来，蒙古资源和我国日用品、农产品都在二连浩特交换，

于光军表示，两国在习近平在对蒙古进行国事访问时签署的一系列协定更多是长远的战略，中蒙两国合作空间大，合作形式也将多样化，资源深加工将会是重要的一种。 “我们国家丝绸之路经济带现在的重点是中亚和俄罗斯。而内蒙古与蒙古、俄罗斯相接，必然会有一定的参与空间。内蒙古要建立向北开放的桥头堡，还要看实质性作为。”他说。二连浩特重点开发开放试验区或将推动内蒙古新的产业发展，促进与蒙古之间的产业互补关系。（编辑 孙小林）

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