容克调管理结构为七个“项目团队” 新欧委会贸易决策将受制

将在11月1日接班欧盟“总理”之位的当选欧委会主席容克（Jean-Claude Junker）9月10日公布了其“内阁”组成名单。由7位副主席和20名委员构成的“容克班底”，在管理结构和政治需要上寻求平衡和妥协，这成为了新一届欧委会最鲜明的特点。

容克这位卢森堡前首相、欧洲最老资格的政客，将两个经济金融的要职给了英国和法国。英国前上议院领袖、保守党人乔纳森·希尔（Jonathan Hill）成为掌管金融事务的委员，法国前财长、社会党人皮埃尔·莫斯科维奇（Pierre Mosocvici）则执掌经济事务。

由一位非欧元区成员国的英国政客来负责金融政策，这被解读为容克再次发出了希望英国留在欧盟的意愿，尽管此前英国对选择容克成为新主席投了反对票。而提名中左翼的法国人来掌管经济，则是中右翼的容克希望平衡政治派性。

欧盟委员会是欧盟的政策执行单位，也是欧盟中唯一一个拥有立法提案权的实权机构。由欧委会提出的立法建议，再经过成员国磋商和欧洲议会的审批批准，最终成为欧盟法律。

除欧委会主席外，其余欧委会主要人员构成和职务分配，由各成员国提名和磋商产生。之后，需要经欧洲议会批准后才能上任。 新一届欧委会将在今年11月1日上任。

现在，容克也对新一届欧委会做出了改革。容克改变过往欧委会在职责分配上较为垂直的做法，转而将整个委员会按照26个领域分解为7个“项目团队”（Project Team），由7名副主席分别带领；同时，团队之间又有业务和责任交叉，从而起到了平衡作用。，

例如，金融事务委员乔纳森·希尔，既要与分管欧元的副主席、拉脱维亚前总理托姆布洛夫斯基（Valdis Dombrovskis）一起工作，同时也要与分管就业、投资的副主席、前芬兰首相卡泰宁（Jyrki Katainen）汇报。包括前芬兰总理卡泰宁在内，共有7位现任欧委会委员留任。

“新的动态的团队结构预示，一些委员将与一名以上的副主席汇报，这在实践中将会产生比预期更多的复杂性。”欧盟智库欧洲政策研究中心（CEPS）说。

在7位副主席之中，容克另设置了第一副主席的职位，由现荷兰外交部长弗兰斯·提姆曼（Frans Timmermans）担任，负责两个相对重任在肩的领域，监管和执法。

41岁的意大利女外长莫盖里尼（Federica Mogherini）将接过英国人阿什顿的欧盟“外长”一职，成为欧委会副主席、欧盟外交和安全事务特别代表。莫盖里尼和第一副主席提姆曼皆为中左翼社会党人。中左翼力量在欧委会高层获得加强。

在其余5位副主席中，负责预算、就业投资和欧元事务的三位来自中右翼，负责能源以及数字单一市场的两位来自中间派别。值得注意的是，除了来自意大利的莫盖里尼，其余6位副主席皆来自欧盟较小的成员国，而非德、法等大国。

在包括主席在内的28人欧委会中，与主席容克同属中右翼阵营的人士占据了过半，共有14人属于中右翼的欧洲人民党；其余8人为中左翼的社民党，5人为中间党派，另有一名来自温和的反欧盟右翼党派。

欧委会的具体事务则由相当于“部长”级的委员承担。因此，英、法两国获得经济金融的委员要职，分外受到外界关注。现任能源事务委员、在乌克兰危机中出镜率极高的德国人奥廷加（Gunther Oettinger），则将在新一届委员会中主管数字经济。

而在一定程度上被视为对华强硬派的现任欧盟贸易委员德古赫特（De Gucht）将卸任。接替者是欧委会现任内政事务委员、瑞典人安娜·马尔斯托姆（Anna Cecilia Malmstrom ）。 两人同属中间党派。

“（北欧的）瑞典是28个欧盟成员国中最崇尚自由贸易的。不过最终，在马尔斯托姆愿意与其他成员国合作和妥协的前提下，南欧国家也接受了这个提名。”欧洲政治经济研究中心（ECIPE）主任牧山浩石（Hosuk Lee-Makiyama）对21世纪经济报道说。

“但是，由于欧委会决策程序越来越多地受到成员国的控制，欧盟贸易政策不会有大的改变。”牧山浩石说，欧盟将受到更多的妥协，更多的受制于内部政治博弈的影响；而欧委会则越来越难对外发起反倾销、反补贴等贸易调查。

欧盟智库Bruegel在其报告中说，欧盟与亚洲新兴经济体、尤其是与中国的贸易关系已经变得越来越重要了。像中印等新兴大国也已经寄望加入到由西方倡议的信息产品、服务贸易和政策采购等诸边贸易安排中去。

因此，Bruegel对新任贸易委员提出建议说，欧盟贸易政策的挑战，将来自应对全球范围内的地区主义的兴起，并促进在多边、诸边和地区等贸易安排获益。（编辑 李艳霞）

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