人力资源建设和两岸“共同管理”是平潭开发成败关键

2009年5月国务院出台支持海西建设的《意见》，提出“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施更加优惠的政策。”同年7月，福建省委省政府决定设立平潭综合实验区，拉开了平潭开放开发的帷幕。

其后，平潭综合实验区获得党中央、国务院的大力支持，引起海内外各界的关注。国家“十二五”规划纲要、《海峡两岸经济区发展规划》以及最近国务院批准出台的、由国家发改委牵头编制的《平潭综合实验区总体发展规划》（以下简称《平潭规划》），都将平潭综合实验区提升到国家级发展战略的层次。平潭综合实验区连带整个福建省从此迎来了大开放、大开发的历史性机遇。

为什么选择平潭？

2009年5月国务院的《意见》只讲到福建可以选择有条件的岛屿建立两岸合作的海关特殊监管区域。当时连平潭的名字都没有出现。福建有上千个岛屿，从南到北比较大的岛屿有漳州的东山岛；厦门湾的厦门岛；泉州岛屿都很小，最大的也只有2平方公里左右；莆田有湄洲岛、南日岛；福州有平潭岛；最北边的宁德有三都岛、嵛山岛等等。那么，为什么选择平潭岛？福建省委省政府做决策时主要从三个方面考虑：

一是平潭是福建最大的岛，祖国第五大岛。前边四个岛依次是：台湾、海南、崇明、舟山。平潭由120多个岛屿组成，总面积372平方公里，其中主岛海坛岛面积近300平方公里，相当于三个香港岛、两个厦门岛或两个金门岛，具有辽阔的开发建设空间。全岛人口39万，工业只有海产品加工等轻工业，还有渔业、旅游业，总体上几乎可以说还是一座未开发的处女岛。一片白纸，可以画最新最美的图画。

二是平潭与台湾地缘相近、血缘相亲，对台优势明显。平潭距台湾新竹海上直线距离仅有68海里（126公里），是祖国大陆距台湾本岛最近的地方，岛上在台乡亲有数十万人。历史上就是东南沿海对台贸易和海上通商的中转站，清朝咸丰年间平潭就被辟为福建省5个对台贸易港口之一。1978年平潭在全国率先被批准设立台轮停泊点和台胞接待点。

三是从福建区域发展布局来看，30年改革开放，闽南金三角厦漳泉一带，经济蓬勃发展，倒是以省会福州为中心的北边，发展相对滞后，全省经济呈现“南重北轻”状态。选择平潭设立平潭综合实验区，通过努力，将来有望形成南有厦门特区、北有平潭特区的新格局，可以改变目前“南重北轻”状态，使沿海发展更加均衡、协调。

此外，平潭还拥有优良的港口资源和独特的旅游资源等等，也决定了最后的抉择。

经中央批准，2009年7月平潭综合实验区正式成立。其后，党中央、国务院高度重视平潭的建设，先后有27位党和国家领导、近300位部级领导上岛考察，对平潭开发建设给予指导和直接推动。在这么短的时间里，这么多高层领导亲临指导、视察，在全国其他新区中还不多见！

平潭不能建成一般的开发区

决定开发平潭后，福建许多专家，还有平潭综合实验区聘请的台湾顾问团，都在思索探讨一个问题：平潭究竟该怎么定位？其发展目标是什么？在平潭综合实验区建设两年多实践的基础上，《平潭规划》集思广益，给出了平潭综合实验区十分明确的战略定位和宏伟的发展目标。

战略定位可以概括为“四个区”：两岸交流合作的先行区，体制机制改革创新的示范区，两岸同胞共同生活宜居区和海峡两岸科学发展的先导区。

发展目标，到2020年基本上实现与台湾地区经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展、两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园基本建成。

应该说，平潭的战略定位和发展目标定得是非常高、非常宏伟的。要实现这些定位与目标，平潭有许多有利条件，包括它的对台区位优势、自然资源条件优越、对台合作基础较好、发展空间广阔以及中央支持、全省支持等。同时正像《平潭规划》所指出的，也要清醒看到平潭发展面临的困难，包括经济基础比较薄弱、社会事业发展相对滞后、生态环境比较脆弱、高层次人才相对缺乏等等。这就要求平潭的开放开发必须要有新思路、大手笔，要有攻坚克难的勇气和百折不挠的信心。关键还是要抓住重点关键不放松。

2011年时任国务院副总理李克强到平潭视察，看到平潭到处是工地，一天投资一个亿、一派热火朝天的气象，十分欣慰。但他同时又说：平潭一定不能只建成一般的开发区，平潭应建成海峡两岸合作的“桥头堡”、重要的基地。

这段话意味深长！如果平潭只是建成一般的开发区，它就失去了意义。中国的开发区够多的了，多一个少一个有什么关系？一定要在建成两岸同胞共同家园这个战略高度上，来展望和谋划平潭发展的未来。

重点在体制创新与规划

福建省委在推动跨越发展中，将平潭列入十大新增长区域之一。平潭的建设者们正按照加快平潭开放开发，创造了令世人刮目相看的“平潭速度”。

首先是创新体制机制。综合实验区成立之初，就以崭新的体制面世，实行“政区合一”。也就是行政区与实验区一套人马、两块牌子。设立了平潭综合实验区党工委、管委会，作为省委省政府的派出机构，并赋予设区市权限和部分省级经济管理权限。这就避免了一般开发区常常被困扰的问题：比如一些开发区，设在乡镇，级别副处级，比乡镇高，但征地拆迁、治安、“维稳”等等又要乡镇去做，两张皮，斩不断，理还乱。现在的平潭，党工委领导一切，原先的平潭县委、县政府也在党工委领导下统一协调运作。

管委会还实行扁平化管理，精简机构，高效运作，目前下设一办两部八局，为处级建制。

平潭机制创新的最大亮点是，省委提出的“五个共同”，即与台湾同胞一起“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”。其中，最难的、也是思想最解放的应该是“共同管理”，其它几个共同，国内别的开发区也正做。

其次是做好规划。平潭邀请了台湾地区及徳国、英国、日本等境外规划设计机构开展概念性规划的制定，国内也有一些部门参加。经过较长时间调研、设计，最后台湾中兴工程顾问公司的概念性规划设计方案获得一等奖。比如台湾专家给平潭定位为建设两岸“幸福宜居岛”等等。完成概念性规划之后，台湾的专家们又留下来，与大陆的专业设计部门一起参加并编制完成《平潭综合实验区总体规划（2010-2030）》并报请国务院批准。

现在平潭规划已经正式公布，重点对平潭主岛海坛岛作了详细的空间布局设计。提出重点建设六区十组团，即建设中心商务区（岛的东中部）3个组团、港口经贸区（西南部和东部）3个组团、高新技术产业区（北部）的中原组团、科技研究区（西北部）的幸福洋组团、文化教育区（中北部）的平洋组团和旅游休闲区（东南部）的坛南湾组团。海坛岛形状似古代神兽麒麟，又称“麒麟岛”，六区十组团的规划布局确实振奋人心。另外规划还对平潭的其他附属岛屿。如屿头岛、大（小）练岛、东（小）庠岛、塘屿岛、草屿岛等的发展定位、目标等做了相应规划。下一步，平潭还将按照《平潭规划》制定更详细的建设蓝图。这一切都有助于改变过去我国在建设中常常出现的规划滞后、规划不科学、规划没有权威、规划常常变动以及“规划规划，墙上挂挂”的问题毛病。

“平潭速度”集中体现在加快基础设施建设方面。在全省集中力量情况下，2010年12月底，平潭海峡大桥和渔平高速公路全线贯通，平潭岛结束了孤悬海上的历史，进入了“高速时代”。其中海峡大桥建成时间提前了9个月、渔平高速公路提前了15个月。可惜当初没有想到平潭建设规模这么大，桥建小了，只有双向四车道。所以又在距离100米左右的地方建一座“复桥”。“复桥”不算第二桥。目前规划建设的平潭第二桥是长平大桥，即长乐至平潭的跨海大桥，这座桥工程浩大，造价更高。初步计划，将来高速铁路从福州修到长乐机场，然后再从长乐机场修到平潭，这样，从长乐到平潭的高速公路、高速铁路将同时进岛，平潭第二桥将是公路、铁路两用桥。

前福建省政协主席游德馨还建议：火车站一定要建到岛内，最好就建在金井湾澳前码头，因为这儿已经有直达平潭的客滚船，将来台胞乘船上岸，可以马上转乘高铁前往大陆各地。更重要的是，他还说，澳前到台湾新竹仅68海里，将来建设两岸海峡隧道、海底铁路，就从这里出发！如果火车站建在岛外，将来还要返工！而且在海底隧道建设之前，可参照海南岛琼州海峡的做法，先用滚装船将火车运到台湾，实现两岸火车对接！

此外，基础设施建设方面还包括引水入岛工程。外界都很担心平潭缺水问题、风沙大问题。这两个问题也不必回避。现在岛内已经对三十六脚湖进行清淤工作，完善其蓄水功能，同时准备从福州把目前最干净的水——永泰大漳溪的水引进平潭，彻底解决平潭生活、生产用水问题。另外，平潭累计植树造林5000万株。用这样的大手笔建设，何愁风沙治不下来？当年漳州东山岛风沙也很大，最后还不是通过植树造林解决了“沙进人退”的问题。

国内开发区的所有政策平潭都可实行

平潭开发最大的亮点，也是最为振奋的是给出的一系列特殊政策！中央领导在提到平潭时说，国内其他开发区实行的所有政策，平潭都可以实行。这些优惠政策共7项28条。主要包括以下几个方面：

一是特殊的财政与投资政策。平潭要从“小渔村”转变成现代化、国际化的综合实验区，离不开中央在财政和投资方面的强力支持。《规划》提出，中央将加大对平潭的财政转移支付力度以及对平潭基础设施的投资力度，同时将在ECFA后续商谈中放宽台资市场准入条件与股比限制，这就为平潭全面改善投资环境，大规模引进台资创造了良好条件。

二是特殊的通关政策和税收、金融等政策。在通关制度和措施方面，平潭将实行一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理的新模式。这意味着面积约300平方公里的平潭主岛海坛岛将成为祖国最大的保税区，将来还有望建成两岸自由贸易岛。在税收政策方面，平潭将实行特殊的15%企业所得税政策，这意味着当全国特区已取消这项优惠政策的时候，中央赋予了平潭的一项重大利好政策，这无疑将让平潭在引进外资上可以大显身手。在金融政策方面，平潭将允许台湾金融机构在实验区设立经营机构、可办理新台币兑换业务、可在境内发行人民债券等。显然，这一系列特殊政策将有力推进平潭与台湾实现经济全面对接。

三是特殊的直接往来政策，将打造两岸“一日生活圈”。平潭是祖国大陆到台湾岛距离最近的地方，《规划》就方便两岸直接往来制定了特殊的政策，包括设立平潭水运口岸、平潭居民及在平潭创业的大陆居民可办理往来台湾一年有效多次签注、台湾机动车在临时牌照有效期内可多次自由进出平潭等政策。目前已经开通的平潭——台中海上航线，单程不到3小时，两岸“一日生活圈”已然形成。

四是特殊的台胞就业生活政策。这项政策包括承认台湾建设、医疗等服务机构及执业人员的执业证书并允许在平潭开展相应业务，台胞还可参加当地养老、医疗等社会保险，让台胞在平潭安居乐业。

重点建设“四岛”

根据《平潭规划》，结合平潭的发展实践以及福建省情、海西区情，平潭综合实验区建设，未来将重点建设“四岛”，即国际旅游岛、自由贸易岛、低碳智慧岛和宜居宜业岛。

建设国际旅游岛。平潭综合实验区建设，先从旅游起步比较现实。通过旅游业发展，引来八方游客，聚集人气、聚旺人气。《平潭规划》指出，平潭“旅游资源独具特色，优质沙滩长达70公里，海蚀地貌景观遍及全区，拥有平潭海岛国家森林公园和海坛国家重点风景名胜区。”岛内有世界少有的石牌洋海蚀地貌、绵长洁净的坛南湾沙滩、壮观的仙人井、让人仰慕的将军山以及君山、南寨山生态风景区等等。海岛、海洋、阳光、沙滩、椰林等风光迷人。现在高速公路、海峡大桥已经贯通，从福州市区到平潭驾车只要1个多小时，交通便捷，适宜开展海上渡海度假、文化旅游和休闲养生等旅游业，同时加强两岸旅游的合作，推动旅游线路对接延伸，打造“海峡旅游”品牌，完全可以建成世界闻名的国际旅游岛。

建设自由贸易岛。按照《平潭规划》赋予的“一线”放宽，“二线”管住的海关特殊监管区的政策，平潭完全可以发挥综合实验区对台合作的优势，先建成两岸自由贸易岛，进而向国际自由贸易岛方向迈进。两岸ECFA签约后，目前已有500多种台湾商品可以免税到大陆，平潭先行先试，可以向中央申请，将免税品种扩大到1000种甚至更多，现在平潭正在对台招商引资，加快建设台湾精品购物街、台湾商场、台湾城。随着自由贸易岛的建设发展，平潭两岸合作的现代物流业、商贸流通业、金融业、会展业、文化创意产业等也将逐步展开，这座自由贸易岛还有望成为两岸商贸物流的重要中转基地。

建设低碳智慧岛。平潭过去工业几乎是空白，这倒也留下了一片净土。因此，中央在批准《平潭规划》时，十分重视保护平潭生态环境，要求平潭在两岸产业合作中，要“引导台湾高新技术产业、现代服务业等高端产业向平潭延伸拓展，加强两岸在关键产业领域和核心技术方面的联合研发，将平潭建设成为竞争力强、辐射带动作用大的新兴产业基地。”平潭发展低碳智慧产业的重点包括电子信息产业、新材料产业和新能源产业。

平潭综合实验区成立以来，已有1000多批海内外客商前来考察，其中台商占一半以上，包括台湾中小企业联合会、台湾土地开发等岛内工商企业、行业团体均组团来平潭。其中，协力科技集团投资73亿元建设的协力微电子产业园，计划引进台湾6英寸晶片生产线，填补了福建的空白，也开了平潭低碳智慧产业发展的先河。

建设宜居宜业岛。平潭最终目的是要建成两岸同胞的共同家园。因此，美化绿化生活环境，抓好城市基础设施建设，包括交通、环保、教育、卫生、文化设施建设，在建设新城新区的同时，保护好一些有特色的石头屋旧居旧街，增加城市文化内涵，丰富居民的物质与精神生活，创造有利于创业的环境，让天更蓝、海更洁、岛更绿，真正让平潭成为两岸同胞共同向往的宜居宜业岛。

20年内人口要增加60万

要实现平潭综合实验区的宏伟目标，平潭还要紧紧抓住“两个关键”。一是要进一步解放思想，二是要加快人力资源建设。

用足用好中央给予的特殊政策，思想解放要先行。比如实行“五个共同”，其中“共同管理”就有一个思想解放的问题。平潭综合实验区现在设立了台湾顾问团，但这还不够，要让台湾专家、台商真正融入到实验区的管理工作中。比如建设台湾城、台湾街，能不能就让台湾人来建设、来管理？这就要靠大胆地去试去闯。又比如平潭有120多个岛，能不能先挑出一两个大一点的岛屿，直接交给台商运营管理。又比如两岸合办科技、教育、卫生机构，你能不能突破现行政策限制。现行政策外资来大陆办医院，只能合资。平潭能不能放开，让台商来独资办医院？

现在福州大学、福建师大已准备与台湾的一些大学一起办职业学院，能否将北京的清华大学与台湾的清华大学请来，到岛上共办清华大学分校。清华大学分裂了60多年，能不能创造条件让它们在平潭携手共同办新大学，然后分别在两岸招生，教师互聘、教材共享？

举这些例子，只是想说明，在平潭开放开发中，要多一些思路，多一些点子，要突破一些思维定式、突破一些框框戒律。

平潭发展的另一个关键是要加快人力资源建设。按有些专家预测，到2030年，平潭人口有可能从现在的39万发展到100万。这意味着平潭要在20年内引进60万左右的人口。福建省也宣布，争取20年后，平潭可以建成像厦门那样的特区。这里就有一个增加人口并提升人口素质的问题。厦门当年建特区时，居民大多是都市居民，文化素质很高，比如鼓浪屿，居民钢琴拥有量全国第一，还有厦门大学等等。而平潭过去是小渔村，居民多为渔民、农民。人力资源建设问题迫在眉睫。

中国改革开放30年，发展最快的城市就是那些“移民城市”，比如深圳，本地人口不足300万，外来人口超过1000万！福建的厦门、泉州也是这样，海纳百川。上世纪80年代初，福建省委实施“以智取胜”战略，当时确立人才“引进”政策，政策简明扼要：凡是福建在省外的知识分子，中级职称以上的，愿意回福建工作，都欢迎，并且解决全家户口随迁问题，解决住房问题。就这么一个政策，吸引了多少福建爱国爱乡的学子回来报效桑梓？现在福建有人才引进政策，但是不是有点繁琐？希望平潭综合实验区从现在开始就要抓好人力资源建设，引进大批熟练工人。一定要搞“五湖四海”，让平潭成为两岸人力资源的聚集地。

平潭综合实验区已经启动“四个一千”人才工程：5年内面向台湾引进1000名专才，面向海内外招聘1000名高层次人才，从省内送派1000名年轻干部到平潭工作，培养1000名实验区本地人才。同时还配套出台吸引人才的优惠政策。这个政策一出台，立刻在台湾引起轰动，也包括负面反应。民进党反对自不必说，台湾囯民党当局也有人反对，说这是大陆搞统战、搞“一国两制”，他们不让台胞到大陆当公务员。我们国台办领导很快回应说，这是两岸经济合作，不要太敏感了。我想，阻力会有，但也一定会有台胞敢于冲破阻力，“重赏之下必有勇夫”！有这么好的政策，相信平潭一定会汇聚八方人才，真正将平潭建成智慧之岛、幸福宜居之岛。（作者系福建省政府发展研究中心原副主任、福建省南方科技经济研究院院长，作者观点不代表本报立场）（编辑 刘玉海）

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