振兴粤东西北需要统筹与资金

最近公布的统计数据显示，2013年，广东21个地级市中，有12个地级市的人均GDP低于全国平均水平。而对比研究发现，浙江和福建两省近年来在其省内的区域均衡发展方面取得了不小的成绩，表现突出。

坦率地说，广东的经济发展不平衡，是全国经济发展不平衡的一个缩影，以广州和深圳为核心的珠三角城市圈占据了先发优势的有利地位，吸引了大量人才和外资，而且交通运输方面非常发达，而粤东西北则相反，既缺少清晰的功能定位，也缺乏足够的资金推动当地发展实现质的变化，几乎没有什么优势。

去年，广东省社科院的两份报告《深化中央与省及省以下财政体制改革，增强省级财政对区域经济的调控能力》、《未来几年我省区域协调发展的重点与财政分配政策调整研究》令人关注。报告指出，现有的财税分配制度不改变，粤东西北地区想在2020年与全国同步实现小康社会的目标，难度可能会超过贵州省。

有相当多的数据都曾对比了珠三角与粤东西北的发展差距，既包括GDP、人均收入，也包括高速公路、高铁等基础设施。很多人将粤东西北的不发达归因于交通方面的落后。这显然是一个重要原因，也应得到解决，在一个富裕的省份内，交通运输设施服务的均等化应该得到大力推动。但是对粤东西北地区来说，在交通、公共服务等方面的更新与升级，单靠当地政府的财政难以实现。要解决这个问题，一方面要推动广东近年来试点的“省管县”模式，由于地域原因难以发展起来的落后县，可由省财政直接统筹，这会很好地起到扶持作用；另一方面，近年来，广东一些人大代表呼吁对广东的支付转移力度应该加大，并非无的放矢，这也将是一条促进粤东西北发展起来的必选项。

广东省内的发展不均衡现状，近年来其实是有所改善的，人们常将珠三角与粤东西北进行比较，但是，珠三角地区在统筹发展之前也存在很大的不均衡性，常被总结为“村村点火，户户冒烟”，但近年来通过统一规划基本实现了错位竞争与共赢，比如广州与佛山在产业方面的差异化发展近年来就令人瞩目。可见，对粤东西北地区来说，统一规划、资金到位同样重要。江苏近年来大力规划发展苏北地区的经验，就值得借鉴。

2013年7月底，广东推出《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，决定未来5年，省财政要统筹安排6720亿资金，主要是加快基础设施投入等手段，发展粤东西北。这对广东落后地区来说无疑是利好，除了资金、省财政统筹，中央转移支付力度也应该加大。如果在广东省内范围可以将粤西北统筹规划发展起来，那么这也将为全国的均衡性发展积累经验。广东是中国创新力最强的地区之一，在追求省内均衡发展方面，也须展现出创新力。（编辑 刘波）

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