5月26日，据新华社电，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对耕地保护工作作出重要指示。我国实行以保护耕地为核心的土地管理制度，21世纪经济报道记者对习主席的讲话进行梳理，透视耕地保护、农地改革以及未来土地改革的方向和要点。一、像保护大熊猫一样保护耕地习近平强调，耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情...
5月26日，据新华社电，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对耕地保护工作作出重要指示。
我国实行以保护耕地为核心的土地管理制度，21世纪经济报道记者对习主席的讲话进行梳理，透视耕地保护、农地改革以及未来土地改革的方向和要点。
一、像保护大熊猫一样保护耕地
习近平强调，耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。
21世纪经济报道记者认为，过去十年，通过增减挂钩、征地等方式不断扩大城市规模，以推进城镇化。
新型城镇化对土地的需求依然很大，这也不可避免的将占用一定数量的耕地，当前和今后一个时期，耕地保护面临多重压力，形势依然严峻。
在严格保护耕地的战略下，即意味着，未来用地将以紧缩为主，城镇的用地需求更多的需要从存量挖掘。
政策方向：推进节约集约用地，严控增量、盘活存量，提高土地利用效率，努力减少新增建设用地占用耕地。
二、防止耕地占补平衡中数量质量不到位的问题
习近平指出，耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施，是国家法律和政策允许的，但必须带着保护耕地的强烈意识去做这项工作，严格依法依规进行。要采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。
21世纪经济报道记者认为，根据第二次全国土地调查成果，耕地面积数据有所增加，但用于粮食生产的实有耕地并未增加，我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变。
过去十年，中国实行18亿亩耕地红线的战略，更强调数量，而未来十年，不仅要保量，更将保质。为确保耕，土地管控也将严格规划和用途管制。
政策方向：加强规划管控和用途管制，优先把城镇周边、交通沿线易被占用的优质耕地划为永久基本农田，强化永久基本农田对城市开发建设的实体边界和刚性约束作用，坚决守住耕地保护红线。要严格落实耕地占补平衡，坚持“占一补一，占优补优”。未来，中央也将根据耕地的红线和补充耕地的质量也定各地新增用地的需求。
三、土地流转和多种形式规模经营是农村改革的基本方向
习近平强调，土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。
不过，在土地流转实践中，习近平强调，必须要求各地区原原本本贯彻落实党中央确定的方针政策，既要加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥。特别要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题。要注意完善土地承包法律法规、落实支持粮食生产政策、健全监管和风险防范机制、加强乡镇农村经营管理体系建设，推动土地流转规范有序进行，真正激发农民搞农业生产特别是粮食生产的积极性。
习近平称，在农村土地制度改革试点中要把好关，不能让一些人以改革之名行占用耕地之实。对耕地占补平衡以及耕地保护中出现的新情况新问题，要加强调查研究，提出有效的应对之策。
21世纪经济报道记者认为，早在去年年底，中央农村工作会议即审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，该意见被认为是新一轮土改大幕开启。
习近平此表态对于加快农地流转的推进有重大意义。一方面要加快推进土地流转；另一方面要严防土地流转过程中，可能存在的非农化、非粮化的情况。这也意味着中央将按照最严格的耕地保护要求，把控农村土地制度改革试点关口。
据悉，目前我国农村土地流转面积已经超过承包地总面积的30%，且存在非农化、破坏耕地资源的情况。
政策方向：未来农地改革将严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局，审慎推进试点。
（编辑 胡欣欣）
21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。
分享成功