导读“我认为港口城项目并不会完全被终止，只是暂停，最后还是会继续做下去。这个暂停项目的决定也并不是针对中国...
导读
“我认为港口城项目并不会完全被终止，只是暂停，最后还是会继续做下去。这个暂停项目的决定也并不是针对中国。印度的塔塔公司也在科伦坡进行了一个住宅项目，这个项目出于同样的原因也被叫停。所以这个决定并不是针对中国或者印度，而是出于反腐败和环保的考虑。上一届政府和外国公司签署的合约不能单方撕毁，否则会给其他外国公司带来不好的印象。”
今年3月初，斯里兰卡新政府叫停了一系列涉外项目，其中包括中资企业投资建设的科伦坡港口城一期项目，斯方此举的依据是工程“缺少相关审批手续”。这一项目是中国在斯里兰卡数个海港和基建项目中最大的项目，投资金额为14亿美元。
时至今日，这一项目仍处于暂停状态。
围绕斯里兰卡的政治格局和投资环境，21世纪经济报道记者在科伦坡与斯里兰卡前任驻美国大使Bernard Goonetilleke进行了深入交流。
Bernard Goonetilleke从1970年到2008年一直从事外交工作，曾经担任过斯里兰卡驻联合国大使、驻中国大使（2000-2003年）、驻美国大使，也曾在斯里兰卡驻朝鲜、梵蒂冈、墨西哥使馆工作过。2009年，Bernard Goonetilleke卸任驻美大使后曾担任斯里兰卡旅游发展局局长和旅游促进局主席，目前任一家咨询公司的主席（MMBL Leisure Holdings Limited）。
中印两国对斯里兰卡都非常重要
《21世纪》：您曾经担任斯里兰卡住美国特命全权大使多年，是一位有丰富经历的职业外交家。斯里兰卡被誉为印度洋上的明珠，具有独特的地理位置。请介绍一下自从1948年独立后，斯里兰卡的外交政策主张是什么？奉行什么样的原则？
Goonetilleke：斯里兰卡被殖民了300多年，直到1948年才得以独立，当时也正值二战结束，全球进入了冷战时期。斯里兰卡刚独立时，政府是亲西方的，但是我们的外交政策还是独立的，比如我们与中国签署了《米胶协议》，当时这直接导致斯里兰卡与美国关系的恶化，但是我们还是坚持执行与中国的协议，长期以来与中国保持良好的关系。到上世纪60年代初，斯里兰卡奉行不结盟政策，即不偏东也不倚西，这个政策一直保持到现在。斯里兰卡外交政策的原则，我认为就是“不结盟”。
《21世纪》：中斯两国在贸易等方面一直有很多合作。但是今年1月斯里兰卡新任总统迈特里帕拉·西里塞纳上台之后宣布，将实施同日本、中国和印度的“平衡外交”政策。您如何评价这个新的外交政策？
Goonetilleke：首先必须了解斯里兰卡国内的政治局势，才能回答这个问题。新一届政府是通过民主选举上台的，新政府的上台说明斯里兰卡人民希望他们来领导国家。前届政府是亲中国的，斯里兰卡和中国的友好关系可以说是源远流长，所以这种亲中的态度是可以理解的。中国将两国关系称为是“全天候”的战略关系，在双边甚至是多边问题上，在联合国等各种场合下双方都给予相互支持。但是，斯里兰卡有许多人对上一届政府也有很多不满，比如不满政府的腐败问题。在过去许多年里，中国一直帮助斯里兰卡建设基础设施。斯里兰卡是自由经济，工程招标应该是市场化竞标的。但是这些项目当时是由政府自行选择承包商，没有进行公开招标，使许多民众不满。
《21世纪》：据本报了解，对于中斯两国政府签订的框架“两优”项目，在项目谈判过程中已设定优先选择本国企业承接项目的条款，并非要进行市场化招标。此外，本报刚访问了汉班托塔国际机场，机场摘掉前任总统的画像这不难理解，但是，一个现代化的国际机场每天只有一个航班就难于理解了。斯里兰卡国内也有评论认为，不应该出于对前任总统的不满而牺牲民众与国家利益。
Goonetilleke：汉班托塔国际机场、汉班托塔港等大型基建项目，都是上一届政府批准建设的。这些项目都是前总统希望开发家乡而进行的项目，但是效果并不令人满意。
由于斯里兰卡向中国政府贷款搞建设，所以现在的政府则需要支付这些项目的贷款，而这些项目并没有带来什么收入。我们不能批评中国政府或者中国企业，这是上一届政府的责任，他们没有做好规划调研，是他们的决策失误导致这些项目目前的状况。
我本人也曾向中国驻斯里兰卡大使易先良解释，斯里兰卡人民的不满不是针对中国，而是针对上一届政府的腐败。但是因为中国做的项目规模大、价值高，而且已经有许多人员、设备到位并展开工作，所以中国也受到了牵连。但是人民的抨击并不是针对中国。
《21世纪》：新政府反腐败肯定是原因之一，这里真的没有“平衡外交”政策的影子吗？斯里兰卡新一届政府上台之后，西里塞纳总统出国访问的第一站是印度，所以许多国际媒体都认为新政府更加倾向印度，请问您的看法是什么？
Goonetilleke：如果了解南亚的地缘政治局势的话，就会知道斯里兰卡政府一直和印度政府保持非常密切的关系。早在世纪之交时，中国高层领导人就和我说过“远亲不如近邻”，在你家后院起火的时候，你需要是邻居的帮助，而不是大国的帮助；对斯里兰卡来说，印度是邻居，而中国就是大国。斯里兰卡的人民、宗教、历史、文化其实都起源印度，我们和印度相隔了二三十公里的海峡，所以我们需要和印度保持友好关系。
而斯里兰卡和中国的关系也可以追溯到十几个世纪之前。唐代高僧玄奘和法显大师也到访过斯里兰卡并停留许久。自1948年斯里兰卡独立以来，我们继续与中国保持良好关系，两国关系有着非常坚实的基础。所以斯里兰卡和印度、斯里兰卡和中国的关系是难以比较的。我们和印度的关系是建立在民族、文化基础上的，和中国也有非常深厚的关系，无论潮起潮落，中国都一直坚定地帮助斯里兰卡。所以不要只看眼前这几十天的中斯关系，这几十天在我们两国关系的历史长河中，这只是极为短暂的一瞬间，不会影响整个大局。所以我们不会从印度和中国中择其一，因为两国对斯里兰卡都非常重要。
科伦坡港口城项目还会继续
《21世纪》：目前中斯两国关系正处在困难时期，中国在科伦坡的港口城项目被斯里兰卡新政府叫停，在中国国内引起非常大的反响。请问您对此有什么评价？
Goonetilleke：关于科伦坡港口城项目，斯里兰卡人民直到风波发生时才开始对它有所了解，之前民众并不了解项目的细节。中国港湾作为承建公司，通过媒体向民众提供了相关的信息，外界才开始了解这个项目。
这个项目造价14亿美元，现在遇到的最大的问题之一就是环评报告，这是舆论的焦点。我目前供职的公司曾经想在科伦坡南边70公里的地方添置一艘两间房的船，花了两年才获得环评许可，审核委员会要求公司提交关于污水排放对河流的影响、如何处理污水，船对鱼、鸟、水里的生物会有什么影响的信息，而且还规定了最高船速。斯里兰卡对新项目的环境要求非常严格。
从中国港湾通过新闻媒体发布的消息来看，环评是前一届政府的责任，而上一届政府没有进行必要的环境评估和获取环境许可。第二点就是项目条款。根据合约，有88公顷的土地以99年的租期租给了开发商，也就是中国港湾在斯里兰卡注册的公司，还有20公顷土地是有产权的（科伦坡港口城项目按照双方合同规定，中方公司将得到一块永久性的土地）。但是，根据上一届政府出台的规定，外国公司不得拥有斯里兰卡土地的产权。所以政府其实是违反了自己设立的规定，给中国公司有产权的土地。我想中国港湾和本届斯里兰卡政府也会就这个问题进行协商。
我认为港口城项目并不会完全被终止，只是暂停，最后还是会继续做下去。这个暂停项目的决定也并不是针对中国。印度的塔塔公司也在科伦坡进行了一个住宅项目，这个项目出于同样的原因也被叫停。所以这个决定并不是针对中国或者印度，而是出于反腐败和环保的考虑。上一届政府和外国公司签署的合约不能单方撕毁，否则会给其他外国公司带来不好的印象。
《21世纪》：您刚才提到现任政府不准备再继续实施上一届政府的“汉班托塔发展规划”。到目前为止，中国是斯里兰卡的最大投资国，特别在建设基础设施方面。而斯里兰卡的目标是进一步提高人均收入水平，那么这些大型的公共基础设施建设是不是将有助于推动斯里兰卡的经济发展和国民收入增加？斯里兰卡未来是否还需要中国长期的基础设施援助与投资？
Goonetilleke：正如我所说，未来应该不会有这样大型的战略项目，因为腐败的空间太大了，而现任政府已经向民众承诺，要消除潜在的腐败。我们知道这类项目能够提供就业机会，促进国家发展，但是我们需要通过正确的方式来创造就业，吸引外资，促进经济发展。未来中国企业将需要全面遵守本国的规定，参与公开竞标。
我认为，中国企业以后还会在斯里兰卡有各种项目，因为中国企业在很多领域有很强的竞争力，但是必须是在新政府规定的框架和程序下进行。
斯里兰卡可成为中印桥梁
《21世纪》：作为南亚国家，您对中国和印度的关系有什么期待？
Goonetilleke：经济环境的改变显然会影响国家间关系。因此，中印这两个位于亚洲的全球重要经济体，未来肯定会寻求共同利益。虽然印度和中国在边界等方面还有很多分歧，但是为了各自的利益，两国很有可能会携手共进，促进自身的发展。
今年之内，中国和斯里兰卡有望签署自由贸易协定，双边贸易将大幅增加。目前双边贸易额为21亿美元，但是其中19亿是中国对斯里兰卡的出口。所以现在斯里兰卡政府也在思考如何减少贸易逆差。主要途径之一就是发展旅游业，欢迎更多中国游客来斯里兰卡旅游，否则逆差太大将不利于斯里兰卡的经济发展。随着越来越多的中国游客来到斯里兰卡，中国人民将进一步了解斯里兰卡的历史、文化、宗教，进而推动两国的人文交流。
自由贸易协定的另一好处是，中国可以利用斯里兰卡这个跳板，增强与印度市场的联系，因为斯里兰卡和印度已经有自由贸易协定了；对印度来说，也可以享受这个好处，把贸易拓展到中国。
《21世纪》：巧合的是，科伦坡港口城项目被暂停恰恰是印度总理访问斯里兰卡之前。对此您怎么看？
Goonetilleke：科伦坡港口城项目的地理位置非常敏感，再次触动印度的神经。同时，中国在发展与尼泊尔、斯里兰卡、孟加拉国、巴基斯坦、马尔代夫等印度邻国的关系，在这些国家大规模开发项目，自然使印度绷紧了神经。
印度可能有两个担心，一是由于斯里兰卡大型港口目前的主要功能是转运印度货物，如果中国参与这些港口的建设和运营，可能对印度产生不利影响；二是印度担心如果斯里兰卡政府最后没有能力向中国政府偿还这些港口等基础设施的建设贷款，这些港口有一天会落入中国手中，这也是对印度的一大威胁。
去年11月我在新德里参加一个研讨会，大家也提出了这个问题，我在会上说，美国、英国、法国、俄罗斯等大国在印度洋一直都有利益诉求，而中国已经不是1948年或者1978年的中国了，中国已经崛起成为经济大国，所有其他国家都必须清楚地认识到这一点。中国需要在印度洋寻求自己的利益，而如果印度决定要扩展自己在印度洋的势力，那谁也没话说，因为这也是符合印度的国家利益。
《21世纪》：最后一个问题，对斯里兰卡来说发展才是长期的主题，在这方面，印度是否帮助过斯里兰卡进行基础设施建设？
Goonetilleke：坦率地说，中国在斯里兰卡的大多数项目都是以贷款形式建设的，并不是对斯里兰卡的捐赠，所以斯里兰卡以后还是要偿还这些贷款的。正因为我们最后要偿还贷款和利息，所以这些项目的费用其实还是政府承担的，政府有责任确保这些项目不会出现腐败问题。而港口城很特殊，它是纯粹的投资项目，因为斯里兰卡政府不需要在这上面花一分钱，而项目却能帮助斯里兰卡创造就业机会，提振经济。就印度而言，印度没有能力像中国这样来进行大规模的项目开发。
当然，印度也提供了一些援助项目，帮助斯里兰卡建设铁路和房屋等。但是这些也不是捐赠，除了为流离失所的难民建设的一些住房之外，其他都是附息贷款，斯里兰卡也是需要偿还的。
（编辑：肖欣欣；如有意见建议请联系：zhaoyn@21jingji.com；xiaoxx@21jingji.com）
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