中法发布气候变化联合声明 “基础四国”强调气候资金

导读

距离巴黎气候变化大会召开还有不足一个月的时间，法国总统奥朗德访华，希望借力中国为年底巴黎气候大会造势。中法两国于2日下午在京发布两国气候变化联合声明，强调长期目标的实现。

就在法国总统访华的前夕，10月30日至31日，中国、巴西、印度、南非组成的“基础四国”集团在北京召开了第二十一次气候变化部长级会议，资金问题在“基础四国”看来是一个决定巴黎谈判成功的关键。

特约记者 赵川 海牙报道

离巴黎气候变化大会（以下简称“ CoP21”）的召开还有不足一个月的时间，法国作为此次大会的主办国早已经把气候变化作为其今年外交工作的重点。

11月2日-3日，法国总统奥朗德（François Hollande）带领着外交与国际发展部长洛朗·法比尤斯先生、CoP21特别代表劳伦斯·图比亚娜女士等一同访华。

11月2日下午，中国和法国在北京发布了两国气候变化联合声明，声明中强调了长期目标以及支持每5年进行一次“盘点”（stock taking），直到长期目标实现。

作为全球第二大经济体、第一大温室气体排放国，中国对于巴黎气候协议的达成以及执行都将发挥至关重要的作用。

就在法国总统访华的前夕，10月30日至31日，中国、巴西、印度、南非组成的“基础四国”集团在北京召开了第二十一次气候变化部长级会议，资金问题在“基础四国”看来是一个决定巴黎协议成功与否的关键。

“资金问题是巴黎气候大会能否成功的重要标志，这是‘基础四国’的共同立场”，中国气候变化事务特别代表解振华表示。

目前，CoP21召开之前的技术性谈判环节已经在10月波恩会议上告一段落。经过了全年4轮的谈判，最终形成了一份长达50多页的非正式谈判文本。不过，此文本距离巴黎协议的达成仍有一段距离。

“基础四国”也强调了加快关于文本技术层面的谈判。

法国的“气候公关”

对于法国而言，气候变化毫无疑问是其今年的外交重点。

除了法国最高领导人开始展开全球“游说”外，法国在全球的每一个驻外大使、大使馆和领事馆都将气候变化议题变成了其工作重点之一，积极与所在国进行沟通。法国文化中心（French Institute）也举行了不同关于气候变化的活动。

事实上，从2014年开始，法国方面就已经开始着手准备2015年的CoP21。

就其与中国方面而言， 早在2014年2月，法国气候变化国际谈判大使雅克·拉普什就开始与中国协商2015年CoP21的举办。并且开始呼吁法国将与中国一道筹备2015年巴黎气候大会。

随着2014年3月，中国国家主席习近平访问法国之后，中国与法国之间在应对气候变化工作打下了基础。随后法国外交部部长洛朗·法比尤斯前后多次访华，每次都把气候大会作为其外交重点之一。

“在距离联合国巴黎气候大会整整四周前，通过外交努力，中法政府今天将气候外交又迈进一步”，国际环保组织绿色和平中国气候政策顾问李硕向21世纪经济报道评价到。

当然，这是法国筹备巴黎气候大会的冰山一脚。

法国方面还专门为CoP21设置了特别代表，劳伦斯·图比亚娜作为特别代表一直深入到联合国气候变化谈判中。

事实上，对于主办国法国而言，最重要的就是吸取2009年哥本哈根会议中的经验教训，防止CoP21再次遭遇“滑铁卢”。

11月30日-12月11日，万众瞩目的CoP21将会为2020年后全球应对气候变化的机制做出安排。

法国官员近日宣布，包括奥巴马和莫迪在内的80多国领导人下月也将出席巴黎气候峰会。

与哥本哈根领导人在会议快结束之际到场不同的是，此次法国将安排各国领导人在巴黎会议开始之时就到现场。

洛朗·法比尤斯表示，“这个想法是在会议一开始就提供一个政治力量”。

另外，由于哥本哈根气候会议最后谈判草案达到了约300页，而且中途还出现了“丹麦草案”等一系列事件。

因此，增强谈判文本的操作性、谈判机制的透明度，法国方面都在积极操作。

为了不使得所有难点都被放在巴黎气候大会上解决，法国致力于将一些矛盾在巴黎气候大会之前就能达成一致，降低巴黎气候大会失败的风险。

通过巴黎气候大会之前计划的4轮谈判会议，草案文本已经为50余页。而且劳伦斯·图比亚娜反复对媒体强调巴黎谈判中，将不会出现其他文本，增强谈判各方的信任度。

国家应对气候变化战略研究与国际合作中心战略规划部副主任柴麒敏对21世纪经济报道表示，法国毫无疑问“吸取了哥本哈根气候会议失败的教训”。

“此次巴黎会议领导人会前开展大量双边和多边努力，充分释疑解惑，同时不介入过于细节性的谈判，而把关注点放在重大原则和关切上”，柴麒敏表示。

另外，英国E3G气候外交项目主任Liz Gallagher用“极为有效”对21世纪经济报道记者形容法国的气候外交工作。

目前，法国将在11月8日-10日召开一次部长级别的会议（称为Pre-CoP）。

洛朗·法比尤斯表示，“这将是一个重要的时机”。

“我将在巴黎主持召开气候大会预备会议，届时将汇聚近80位部长就协议的所有重大内容进行讨论，有望在继续实施的目标和长期目标这些核心问题上取得进展”，洛朗·法比尤斯发布声明表示。

“基础四国”：资金是巴黎谈判成功的关键

随着CoP21召开的临近，利益相似的谈判集团或是联盟也不断对其立场进行协调。

在“基础四国”第二十一次气候变化部长级会议期间，四国代表就联合国CoP21会议成果和谈判中的重要问题深入交换了意见。

解振华在10月30日开幕式上表示，“基础四国”都是发展中国家，要统一认识加强合作，通过四国努力为巴黎大会成功召开发挥积极建设性作用，并为发展中国家谋求更加公平的权利，在重大原则性问题上保持高度团结，维护发展中国家权益“。

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽说，“基础四国”协调机制2009年启动以来，在气候变化多边谈判进程中发挥了举足轻重的作用。四国加强协调、共同发声，成为维护发展中国家团结和根本利益的中流砥柱。

目前，发达国家已承诺，到2020年，每年通过公共和民间渠道筹集1000亿美元气候变化援助资金，用以帮助发展中国家抑制温室气体排放，应对气候变化的冲击。

发展中国家希望发达国家为资金的注入提供明确的路线图，并保证资金金额逐步提高。

不过，美国和其他发达国家则希望措辞相对模糊化，不愿明确承诺援助金额从2020年起提升。

在资金方面，作为主席国的法国也认为资金问题的解决将是巴黎谈判成功的关键。

除了资金议题之外，虽然国际环境法中的共同但有区别责任原则在利马气候会议成果中已经得到重新阐释，但是如何将这一原则具体体现在气候保护中所做贡献的公平仍将是一个谈判的难点。(编辑 李雪玉)

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