北京20项出入境新政揽才 中关村设永久居留直通车  

21世纪经济报道自公安部获悉，在支持上海科创中心建设出入境政策措施的基础上，公安部近日推出支持北京创新发展的20项出入境政策措施，将于2016年3月1日起实施。这些出入境政策措施涉及到外国人签证、入境出境、停留居留、永久居留等方面。

公安部解释称，出台出入境新政的主要目的是，通过进一步创新出入境政策，为北京创新发展提供更为便捷的出入境环境、更为优良的外籍人才居留待遇、更加高效的出入境服务，以吸引更多的海内外高层次人才和创新创业人员集聚北京。

中关村先行先试

实施更加积极的国际人才引进政策屡次被提及。

中共中央总书记习近平在主持中央政治局第九次集体学习时提出要积极引进海外优秀人才，制定更加积极的国际人才引进计划，吸引更多海外创新人才到我国工作，并提出中关村要加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。

国务院总理李克强在2015年12月3日召开的国务院常务会议上也提出，要加大海外高层次人才的引进力度，研究推动在中关村开展新的政策试点。

去年深改组第十六次会议上，审议通过了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，定调要实行更加积极有效的外国人永久居留服务管理政策。

北京作为全国创新创业资源最为集中的地区，中关村又作为北京创新发展的龙头，此次出台的20项出入境政策措施，既紧密围绕服务中关村建设，又兼顾北京打造全国科创中心的需求。

其中，10项政策措施根据中关村创新发展的定位、特点和实际需求量身打造，并在中关村国家自主创新示范区先行先试。

另外10项政策是将去年支持上海科创中心建设的出入境政策措施，扩大至北京全市行政区域实施。如允许工资收入和纳税达到规定标准的外籍人员申请永久居留，对外籍高层次人才畅通从就业居留向永久居留资格的转换机制；允许外国留学生在我国高等院校毕业后进行创新创业活动；允许外籍和港澳高层次人才聘雇外籍家政服务人员；支持北京向国务院申请实施部分国家人员144小时过境免签并实现京津冀口岸过境免签政策联动等。

中国与全球化智库（CCG）全程参与了该课题的研究， CCG主任王辉耀认为，改革开放前三十年破除货物流动壁垒，下一步就要破除人员流动壁垒，中国转型要靠人才来支撑。中国需要从过去30年的招商引资转型到未来30年招才引智，进一步提升中国人才强国战略。中国要面向全球70亿人选才，而即将实施的北京20项出入境新政的意义正在于此。

放开外国人才引进已成为一大趋势，天津去年已出台“绿卡”制度新政，鼓励外籍人才引进。

针对四大类人群

在引进对象上，此次出台的出入境政策措施主要针对北京创新发展急需的四大类外籍人才，即外籍高层次人才、留学归国创业外籍华人、外籍青年学生、创业团队外籍成员。

1、针对高层次人才，设立永久居留“直通车”，以便捷的方式吸引国际顶尖人才。相关措施有：

　　●设立永久居留“直通车”。对符合认定标准的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女，经中关村管委会推荐，可直接申请在华永久居留资格。

　　●设立专门服务窗口。公安部在中关村设立外国人永久居留服务窗口，负责受理、审核永久居留申请，提供咨询服务。

　　●缩短审批期限。对申请永久居留的中关村外籍高层次人才，加快审批进程，自受理后50日内完成审批（现行规定是180日）。

　　2、针对华人推出居留便利政策，激发外籍华人回国创新创业热情。创新发展对国外创新技术和投资具有强烈的引进需求，而外籍华人是这些因素的重要载体。具体措施有：

　　●对外籍华人提供长期居留便利。在中关村创业的外籍华人（不受60周岁年龄限制）可凭工作许可和雇主担保函件直接申请五年有效的工作类居留许可，也可凭创业计划直接申请5年有效的私人事务类居留许可（加注“创业”）。

　　●对外籍华人申请永久居留实施优待政策。外籍华人具有博士研究生以上学历或在中关村企业连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月，可以直接申请在华永久居留。

　3、设立创业团队成员和外籍技术人才快速入境和长期居留便捷通道，建立与国际接轨的市场化人才引进评价机制。具体措施有：

　　●对创业团队外籍成员和外籍技术人才提供入境便利。中关村创业团队外籍成员和中关村企业选聘的外籍技术人才，提前办妥工作许可证明的，可在抵达口岸申请工作签证入境；来不及办理工作许可证明的，可在抵达口岸凭创业团队带头人或企业出具的邀请函件申请人才签证入境。

　　●对创业团队外籍成员和外籍技术人才提供入境和居留便利。中关村创业团队外籍成员和中关村企业选聘的外籍技术人才（不受60周岁年龄限制）入境后，可凭工作许可和雇主担保函件直接申请5年有效的工作类居留许可；创业团队外籍成员未能办理工作许可的，可凭团队负责人担保函件申请五年有效的私人事务类居留许可（加注“创业”）。

　　●实施外籍人才申请永久居留积分评估制度。中关村创业团队外籍成员和中关村企业选聘的外籍技术人才，根据中关村外籍人才积分评估标准进行评分，达到一定分值的，可以申请在华永久居留。

　4、大力扶持外籍青年人才到中关村进行实习活动，支持外国留学生到中关村创新创业。具体措施有：

　　●对经北京市公安机关出入境管理机构备案的中关村企业邀请前来实习的境外高校外国学生，可以向口岸签证机关申请短期私人事务签证（加注“实习”）入境进行实习活动；持其他种类签证入境的，也可在境内申请变更为短期私人事务签证（加注“实习”）进行实习活动。

　　●在京高校的外国学生经所在高校同意并出具推荐函，可以申请在学习类居留许可上加注“创业”后，在中关村实施兼职创业活动。

（编辑：李博）

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