赵昌文：推进汽车市场准入实行负面清单

1月24日，在2016年中国电动汽车百人会论坛“行业发展的政策与监管改革”分论坛上，国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文称，“新常态”下，政府产业政策、监管制度必须与时俱进的创新和调整，总的原则是，行业管理法治化、市场准入清单化、监管体系一体化、行业标准国际化。  

赵昌文表示，新时期汽车产业政策监管改革的新要求，重点之一是推进汽车市场准入实行负面清单制度。

在准入问题上，为适应全球竞争和国内改革的需要，汽车行业可以借鉴自由贸易区的模式，逐步明确负面清单制度。

“一旦明确负面清单，汽车行业的投资方向、产品种类、区位选择、收购兼并，都可以放给市场、交给企业，对于外资企业的现有政策也应该根据新的情况调整完善。一个基本原则是既有利于公平竞争，也有利于提升中国本土汽车产业的竞争力。”赵昌文说。

对于未来的汽车产业政策发展方向，赵昌文认为，应当推进行业管理的法治化从行政管理为主向法治化管理为主的转变，特别是改变过去靠审批、靠指标、靠计划来推动行业发展的手段；更加注重通过完善法律法规，完善标准体系，健全监管模式，优化市场环境等等，促进健康产业的健康发展。

同时，推进汽车产业的绿色转型。随着国内环境能源的约束增强和应对全球气候变化的需要，需要对现有的法律政策进行全面梳理，进一步提升环保安全的要求。

由于新能源汽车的发展尚属于探索阶段，传统汽车的技术改进对当前的节能减排有重要意义，汽车轻量化设计，减少发动机摩擦，柴油清洁化等等，都将会纳入考虑之中。未来汽车发展的模式是汽油、柴油、天然气、电动、氢气等多种能源共存。

“在新能源汽车的发展上，要注意处理好既鼓励各种技术路线、商业模式的探索，又不能使企业为了获取政府补贴而选择机会主义的套利行为，这是当前在新能源汽车发展上需要总结和汲取的经验教训。”赵昌文表示。

第四是推进汽车产业的创新发展，多年以来，国家对汽车产业创新发展的激励政策主要是针对自主创新，特别是关键技术和核心技术的公共平台建设等方面。

研究报告指出，我国自主品牌乘用车的市场占有率只有40%左右，但产值和利润的比重更低，分别是20%和5%。这反映了中国自主品牌汽车和技术处于产业链低端的基本特征。

当前，自主品牌汽车在技术水平和创新能力上与合资企业和外资企业存在较大的差距，核心零部件的对外依赖性较强，国际竞争力依然较差。

在《中国制造2025》的大背景下，“十三五”期间，应该通过财政、税收、金融等政策引导中国汽车行业的自主创新，完善自主创新体系，建立汽车行业的技术创新联盟，努力实现在电动化、信息化、智能化等重要方面与世界汽车产业的同步发展。此外，要推进汽车产业标准的国际化。

（编辑：范文清）

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