国务院：全面放宽落户限制

1月22日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署深入推进以人为核心的新型城镇化，更大释放内需潜力。

该会议指出，城镇化是中国发展最大的潜力所在。按照国家新型城镇化规划要求，抓住农民工融入城镇这一关键，通过深化改革加快推进新型城镇化，既是重大民生工程，也有利于扩大有效投资和消费，促进城乡、区域协调发展。

上述会议确定，下一步要放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。

国务院已颁布居住证暂行条例，各地要结合本地实际，抓紧制定细则，使有别于以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口，让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务。

21世纪经济报道获悉，目前一些城市尽管表面上说放开落户限制，实际上要求非常严格。

无论是农民工还是一些高校毕业生，一般都倾向于去更大的城市，因为这些城市有更多的就业机会。

目前截止到2015年12月底，全国房地产库存面积达到7亿平方米以上，比11月底增加了1亿平方米。所以库存加大，在于农民工购买能力不足，以及很多城市农民工没有较多的就业机会，另外很多城市对外来户购房有严格的限制。

上述会议同时指出，下一步还要加快城镇棚户区和危旧房改造，提高棚改货币化安置比例，将棚改政策支持范围扩大到全国重点镇。降低准入门槛，吸引社会资本参与交通、地下 管网等建设。运用“互联网+”推进智慧城市建设，提高公共服务和公共安全保障水平。

另外要扩大新型城镇化综合试点范围，积极发展中小城市，开展赋予镇区人口 10万以上的特大镇部分县级管理权限试点，以特色城镇发展带动脱贫攻坚和新农村建设。

上述会议也要求，完善土地、城镇住房等制度，鼓励地方利用财政资金和社会资本设立 城镇化发展基金。财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩，中央预算内相关投资向转移人口落户较多的城镇倾斜。为“新市民”更好融入 “新城镇”创造条件。

（编辑：李博）

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