”两会“代表委员：解决三四线城市农民就业难

农民工市民化的脚步在推进，但难点也不少。

2015年末，外出农民工打工人数增速为0.4%，比2010年的5%以上增速出现明显下降，这意味着未来农民工转为城镇常住人口的速度在降低。

为此， 国家“十三五”规划纲要对下一步农民工加快转为城市市民做了部署，预备未来5年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，到2020年，常住人口城镇化率达到60%。

 其中，2016年要加快覆盖未落户的城镇常住人口，发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。

  不过，由于中小城市目前的就业机会并不多，希望农民工去中小城市买房进而变成市民，还需要做很多工作。其中一个重点是，要将大量的产业和公共服务转移到小城市去。

全国政协委员、民盟中央委员李成贵指出，农民工打工的地方主要还是在一、二线城市，这儿就业机会多，三、四线城市就业机会不多，小城镇就更没有就业机会了。

现在一些特大城市人口、环境承载力的压力很大，已经到了疏解特大城市各个功能和人口阶段。“小城镇不单单是公共服务，最重要的还是就业。否则在三四线城市或者在县城买房，仍主要是闲着，工作还是在一、二线城市。”他说。

 农民工的买房难题

该不该到城里买房，沈彦杰还在考虑。

作为河南省新郑市山西乔村的村民，他今年55岁，今年1月1日刚结束了河北邯郸一家发电厂的窑炉维修工作。当时这个工作是合同工形式的，今年初正好到期。

沈彦杰的希望在于目前在成都某高校读博士的儿子。如果儿子在城里生活了，自己可能去城市。但他说，“我还是优先考虑在农村生活，交通相对通畅，空气可好。”

另一个问题是，他买房能力有限。

沈彦杰告诉记者，自己只是合同工，带有季节性，有活就干，没活就回家种地。他指出，农民工工资不高，城里的房价又不低，所以在城里买房是个不容易的事情。

“再说，村里还有1亩自留地，不值钱。此外，宅基地还不能流通换钱。如果宅基地可以市场流通了，城里人可以到乡下买房，村里人可以住在城市，城乡差距会更小。”他说。

 21世纪经济报道获悉，根据有关调查，当前农民工对转户的意愿不强。据四川统计局的调查，影响农民工市民化的主要因素分别是城市生活成本高、城乡户口差别不大、不愿放弃土地承包权，以及农村土地有较大增值潜力，另外收入低、房价高、就业不稳定是影响农民工融入城市的三大主要障碍。

以邯郸为例，邯郸目前城区房价均价在每平方米5000元左右，100平方米的房子总价需要50万，他在邯郸打工的工资是日150元，包吃包住，工资按天算，每月收入差不多可以买一平方米。

但是，他觉得要买就在成都买。因为他从其在成都读书儿子获悉，那房价是每平方米9000元。尽管贵一点，但是他在城市买房唯一的因素就是子女，而儿子可能在成都工作。

中科院地理所科学与资源研究所研究员徐勇认为，沈彦杰的想法靠谱。

因为成都属于一、二线城市，三四线城市基本上是没有太多就业机会的。其实现在已经有一部分农民工进驻到城市了，只不过户籍没有转而已。三四线城市多数是县级城市，即使户籍政策放开了，这部分农民也不一定愿意转为城市户籍。

“他们想着要是万一以后国家的政策变了，那我落户之后农村的地没了怎么办呢？这里面有一种博弈心理，一种两难的境地。除非是一线城市，农民工喜欢那个城市，就会愿意在那里落户。三四线的普通城市农民工可能也不愿意去住。”

但是，要落户大城市的难题也不少。

根据新一年的政府工作报告，今年要加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件。

全国政协委员、北京理工大学人文学院院长李健认为，这样做很有必要。

因为太多的人口聚集在特大或超大城市，引起环境和承载力压力。有些发达国家不一样，二、三线城市聚集的人口多，国外真正有钱的人住在郊区，公共交通比较好。其工作的地方和居住的地方比较远。

“我们的问题是，大的城市公共交通太差、太弱，路上的时间耽误得太长了。”他说。

产业需转向小城市

根据国家“十三五”规划纲要，2020年（十三五末期），常住人口城镇化率，以及户籍人口的城镇化率，要分别达到60%、45%。其中2020年常住人口城镇化率比2015年的56.1%，需要提高3.9个百分点。

此前的“十二五”规划纲要提出，2015年常住人口城镇化率要达到51.5%，比2010年的47.5%上升4个百分点，实际上是上升了8.6%个百分点。

在这背后，新型城镇化是必由之路。

从上个世纪八十年代开始，国家就鼓励农民到中小城市，但是，中小城市人口比例过去一直在下降。

现在，国家控制超大城市的人口，鼓励和支持中小城市发展，可以缓解大城市的交通和环境承载压力，但是需要将大一些城市的产业转移到中小城市。

第十一届全国政协委员、九三学社海淀区委原副主委黄鸿翔认为，农民工就业的核心是要挣到钱。要农民到小城市，核心的还是要转移产业到三四线城市去。

  现在农民工在一二线城市买房能力不足，如果到三四线城市买房，农民不一定愿意去。如果到更大的城市买房，也缺资金，其中农村宅基地能否退出获得补偿是个问题。还有一个问题是，农民工能否在城里待得住，真的变成城市居民，失业了有低保。

农民工放弃宅基地获得补偿，最核心的是，农民如果在城市不能立足了，还可以回去。“假如城市待不住，农村又没有地，这个问题需要避免。”他说。

根据2016年的政府工作报告，今年要建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。

为此，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。 要建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。

21世纪经济报道了解到，如果农民工进城变成城市居民，获得住房保障，则对农民在城市安居有保障。此外，像子女上学，以及看病、养老等问题解决，农民工是愿意进城的。

  目前中国比较好的医院、大学都集中在特大城市、超大城市，像京沪等就是集中了全国最优质的高校。这与发达国家很多著名高校都在小城的情况还不一样。另外国外很多大公司也布局在小城市，这与中国大公司普遍集中在超大城市的情况也不同。

全国政协委员李健指出，国家下一步需要给三、四线城市更多的机会，公共资源，教育、医疗等公共资源适当地均衡布局。

过去最好的资源配置主要是围绕着大城市来展开的。未来这方面需要改革，如果到哪儿都差距不大，才能实现人口的均衡布局合理分散。

“以后真正的农民会越来越少，向城镇聚集是社会历史发展的必然趋势，但一个均衡的聚集，需要政府在资源上进行均衡的引导。”他说。

 数据显示，2015年末上海市常住人口总数为2415.27万人,相比减少10.41万人，降幅为0.4%。这是统计年鉴可查的1984年以来的常住人口首次下降。北京2015年末常住人口为 2170.5万人，新增0.9%，新增人数是18.9万人，是近年来最低。

京沪深广是全国一线超大城市，这些城市过去常住人口去每年新增最多的接近百万，现在人口趋于或者接近负增长，反映出全国城镇人口的新趋势，超大城市的人口聚集趋势在减缓。

此前2年以来，北京的低附加值的工业和服务业开始加快转移，包括商贸、物流、批发、加工等产业向河北、天津转移明显，预计北京常住人口很快将进入负增长。

中科院地理所科学与资源研究所研究员徐勇认为，小城市的产业和人口聚集也需要国家支持，像中西部的小城镇本身经济不行，没有就业机会，人员就无法集聚。

下一步，建议由国家出资支持中西部地区的小城镇发展，提升城镇的公共服务。“这是要有个发展阶段的。该十年走完的不要想着用五年走完，能用八年走完就不错了。”他说。

（作者：定军，张晓君，乔梦雨，黄敏 编辑：陈洁）

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