长三角城市群规划：上海建设用地实现减量化

6月3日，国家发改委网站全文发布了长江三角洲城市群发展规划（以下简称“规划”），针对城市建设用地，《规划》中多出提到，要严控特大城市和大城市的建设用地规模，上海则要实现建设用地规模减量化。

《规划》指出，目前存在的一个问题是城市建设无序蔓延，空间利用效率不高。

2013 年长三角城市群建设用地总规模达到36153平方公里，国土开发强度达到17.1%，高于日本太平洋沿岸城市群15%的水平，后续建设空间潜力不足。上海开发强度高达36%。 

因此，《规划》提出，到2020年，集约紧凑、疏密有致的空间格局基本形成。空间开发管制和环境分区控制制度全面建立，建设用地蔓延趋势得到有效遏制，开发强度得到有效控制，划入生态保护红线的区域面积占比稳定在15%以上，基本形成与资源环境承载能力相适应的总体格局。城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线制度得到有效实施，特大城市和大城市建设用地实现由增量扩张向存量挖潜转变。上海建设用地规模实现减量化。

此前，上海市“十三五”规划中就提出，要严格控制建设用地规模，到2020年，全市规划建设用地总量实现负增长，建设用地总量控制在3185平方公里以内，现状低效建设用地减量50平方公里。 

为此，上海采取大力推进建设用地转型增效，并创新土地利用方式，逐年减少新增建设用地规模，优先保障城乡基础设施、公共服务设施和民生项目用地。实施新增建设用地计划与减量化指标挂钩，加强地下空间利用等措施。

不过，尽管建设用地将实现减量化，在工业方面，上海仍将保障重点项目合理的用地需求，上海提出，对工业用地，尤其先进制造业用地仍是予以充分保障。

据悉，上海正在编制的2040年城市总体规划中提出，上海中心城区保留少量的工业用地，郊区工业用地占建设用地的比重不低于15-20%，郊区建设用地留给工业用地的空间比重不低于15-20%，如果产业需求量比较大，则保留20%的比例。

（编辑：耿雁冰）

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