根据国家林业局规划，在“十三五”期间，中国将整合设立一批国家公园，并解决多头管理、九龙治水的体制性问题。在7...
根据国家林业局规划，在“十三五”期间，中国将整合设立一批国家公园，并解决多头管理、九龙治水的体制性问题。
在7月9日举行的“生态文明贵阳国际论坛”上，贵州省林业厅厅长金小麒接受21世纪经济报道记者专访时指出，建立国家公园，可以更好的协调自然生态环境保护和地方经济发展之间的矛盾。
金小麒解释，贵州提出建设国家公园省这个概念，是因为这里的自然资源、人类文化遗址、少数民族风俗等都具有旅游开发价值，可以通过生态建设，促进旅游业的发展。探索解决很多地区普遍面临的问题——既要绿水青山，又要解决发展。
国家公园兼顾地方发展
《21世纪》：在国家公园出现之前，中国的自然保护区已经推行多年，两者都强调生态保护，区别在哪里？
金小麒：自然保护区和国家公园的区别在于，前者强调在划定的范围内禁止一切形式的经济开发，而后者则允许有条件的开发。
由于我国人口众多，在很多划定为自然保护区的地方，还存在一些人类社区。这就造成很多矛盾，主要体现在环境保护和当地居民的经济发展上。
国家公园的建立，考虑将上述矛盾进行一定程度的平衡。即在国家公园中划定核心区，特别脆弱、典型、需要采取特殊手段保护的地区会绝对禁止经济开发，而非核心区可以进行有条件的经济开发。
《21世纪》：但在国家公园试点地区中，存在多头管理的状况。其中突出的表现是，包括林业局、旅游局在内的多部门，均有授牌的权限，对此你如何看？
金小麒：国家公园是国家利益的体现，应该由国家统一授权和管理。但由于不同的自然生态系统还属于国家不同部门管理，因此从职责来看，无论是林业部门还旅游部门，都有责任和义务来做这个事。因此，下一步的工作是国家层面探索建立一个独立的机构来做这项工作。
就林业部门而言，其主要法定职责是管理三个陆地生态系统，即森林生态系统、湿地生态系统和荒漠生态系统。这三个生态系统在陆地中占的比例最大，意味着在整个自然生态系统的建设和管理上，林业部门承担的责任是最重的，那么它来建设国家公园，也是最具备条件的。事实上，目前国内的很多自然保护区，也一直是林业部门在组织管理和建设，就是说林业部门来探索国家公园上是最具有条件。
保护与开发良性循环
《21世纪》：2012年贵州提出建立国家公园省，这和国家公园有什么区别？贵州省未入选国家公园的试点，下一步会进行怎样的探索？
金小麒：公园省的概念和国家公园不同。公园省是在全省范围内，在强调保护生态的同时加大旅游开发。贵州提出来这个概念，是因为这里的自然资源、人类文化遗址、少数民族风俗等都具有旅游开发价值。在这个背景下，可以通过我们的生态建设，促进旅游业的发展。
我们认为，只有在两种情况下，人类活动不会干扰自然生态环境。第一种是当经济发展到一定的阶段，国家有足够的财力物力来维护生态系统；另一种是生产力水平极其落后，人类的破坏力不足以损伤生态系统。
而在这个中间阶段，就是包括贵州在内的很多地区普遍面临的问题，即既要绿水青山，又要解决发展。
就国家公园而言，我们现在正在筛选，原则是依托贵州省原有的国家级自然保护区，对其保护区域范围进行扩充。建立一个国家公园，更有利于整个区域的保护，也更有利于促进整个国家公园范围内的旅游开发，有利于市场经济的发展，既把生态环境保护好了，也把社区区域内的经济建设发展起来了。
《21世纪》：这是否意味着，与自然保护区相比，国家公园在生态保护的严格程度上有所降低？
金小麒：不是，现在有一些观念认为国家公园就是以旅游开发为主，这种观点是错误的。在国家公园设立后，该严格保护的照样严格保护，甚至可能会更严格。
问题是，目前我们大多数的生态保护系统同时具备一定的开发价值，并不需要绝对保护。就贵州而言，大部分地区的生态系统不需要绝对保护，同时具备旅游价值，这是为什么我们会搞公园省的概念。
实际上它是一种相互支持的关系，生态系统失去了价值就没有人会来旅游，为什么以前的自然保护区到现在仍然能开展旅游业，就是因为保护得比较好。
国家公园制度表现为在保护的同时适度地进行开发和利用，让这个区域除了产生生态保护价值外，还产生一定经济价值，并由此反哺原住民，这样也能促进保护，尤其是南方林区，更适合建立国家公园制度。
（编辑：李博，如有意见或建议请联系：liguo@21jingji.com，libo@21jingji.com）
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