专家建议对互联网彩票市场加强监管

互联网彩票再启动不是梦。

“经过财政部批准，将形成全新的，规范的，安全有保证的互联网彩票销售系统，中国互联网彩票的春天，我觉得已经不远了”8月26日，在2016彩票蓝皮书《中国互联网彩票研究报告（N0.1）》开题会上，中国福利彩票发行中心顾问潘梓朝说。

此前从2015年1月，全国叫停了互联网销售彩票，并要求各地开始自查。主要原因是互联网销售彩票鱼龙混杂，很多网站并未真正联网进行交易，如果居民未中奖，则资金被留下，有时真的中奖，但是因为未真实投注交易，引起很多纠纷。

为此，2015年4月八部委发文明令禁止互联网彩票销售。

不过，很多专家认为，互联网彩票市场大，下一步不是要禁止互联网彩票销售，而是要强化监管。

中国互联网协会副秘书长石现升指出，中国的互联网彩票起步于2001年，销售规模一直在增长。2014年移动互联网彩票销售385亿，占全部互联网彩票45％，成为推动彩票发展的重要力量，移动支付和网民数量的增长都在推动其发展

但其发展受政策调控影响，先后经历了5次关停整顿，2015年1月开始的最近一次互联网彩票整顿已经持续近18个月。对彩票行业的发展带来了不利影响。问题在于互联网彩票销售无地域限制，各地市的福彩站返给网站的佣金比例不统一，秩序混乱。售彩行业缺乏行业规范。

现在加快研究，出彩票蓝皮书的目的是研究行业发展现状，对存在的问题以及国外同行技术和机制充分地进行展示，带来指导性作用，“这可避免我国彩民通过海外渠道代购彩票的问题。”他说。

 2016年8月26日，互联网彩票蓝皮书《中国互联网彩票研究报告（NO.1）》开题会由中国留学人才发展基金会益彩基金、中国互联网协会及社会科学文献出版社共同举办。

本次开题会的结论是，下一步在现行法律法规下，互联网彩票涉及多部门。彩票领域主管部门有财政部、民政部、体育总局，互联网领域主管部门有国家互联网信息办公室、工信部。在产业管理和执法方面有工商总局、公安部等。

所以互联网彩票的规制主体由原来三部委制变为多部委制，这一演变过程需要在互联网彩票开启之前的筹备阶段，形成多部委联动机制，共同研究和制定相应的法律法规、产业规范和行业标准。

另外在产业发展层面，互联网彩票不单要遵循彩票领域国家战略规划，还要遵循互联网及相关领域的国家战略规划，共同制定互联网彩票新业态的框架和规划。

中国福利彩票发行中心顾问潘梓朝指出，互联网彩票不是互联网加彩票，是一个复杂的市场行为必须经过国家批准，发行机构整合互联网，金融支付手段形成的安全可靠的彩票销售体系 。

互联网彩票销售要坚守诚信和社会责任，控制过度投入。互联网彩票具有低投入，高收益的特点，2014年就有400多亿元。实际上互联网彩票潜力巨大，国际上占到全部彩票的20-25%，中国有每年800-1000亿的市场销售潜力。

他指出，过去彩票互联网销售市场混乱，对实体冲击，跨省销售，黑庄，私彩，严重影响国家信誉。另外线上接单，线下出票的问题属于违法行为，对这些行为需要严肃查处。

益彩基金秘书长荆宇红指出，互联网彩票在开启的时候仅仅财政部一个文件就通过了，而叫停的时候八个部委联合发文，这种开易停难的现象说明问题是存在的。

如果未来这项活动仅需要一个部门就能决定开停的时候体制就成熟了，这说明整个新业态的法律法规不健全。

未来互联网彩票的定位不只是一种新玩法，而是新的业态形势，由于行政命令无法达到彩票事业的全部领域，而出现了一些问题，这需要行业主管部门进行反思。

目前相对来说互联网彩票的人才储备，技术，经验，相对较弱，需要提升，同时也需要高新技术支持，与高端机构合作，才能形成未来应该具备的格局。

（编辑：耿雁冰）

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