预计到2016年10月底，位于苏州的110万吨炼钢产能将退出，这意味着江苏会提前完成2016年度的钢铁去产能任务。化解过剩的...
预计到2016年10月底，位于苏州的110万吨炼钢产能将退出，这意味着江苏会提前完成2016年度的钢铁去产能任务。
化解过剩的钢铁、煤炭产能是落实供给侧结构性改革的首要任务，对工业经济第一大省江苏而言压力并不大。
但因为钢铁企业主要集中在民企，因此，江苏省政府副秘书长王志忠9月5日在化解过剩产能通报会上对21世纪经济报道记者表示，正在探索产能置换指标交易，形成淘汰落后产能与发展先进的良性互动机制，以江苏的实践为全国探路。
环保第六督导组也对江苏化解产能中的市场机制给予赞扬。
除了煤炭钢铁外，江苏在落实供给侧结构性改革中自我加压，主动提出了退出水泥、平板玻璃和船舶等优势产业的过剩产能计划。这些主动削弱优势产能模式的措施是否会影响到整体工业经经济竞争力？
江苏省经信委副主任高清对21世纪经济报道记者表示，江苏化解过剩产能不是“减法”，而是“转法”，主动化解反而会提升产业的附加值，赚更多的钱。
主动加压去产能任务
王志忠表示，尽管江苏工业经济发达，但和全国一样，部分行业存在严重的过剩是不争的事实，而化解过剩能是加快推进产业转型升级的有效途径。
“十二五”期间，江苏超额完成了国家下达落后产能淘汰任务。这一成绩得到了环保部副部长赵英民带领的国家第六督查组的高度肯定。
根据江苏与国务院签订的“军令状”，到2020年（“十三五”末），化解钢铁（粗钢）过剩产能1750万吨、煤炭产能836万吨；其中，2016年压减钢铁（粗钢）产能390万吨、煤炭产能818万吨，到2018年全省钢铁行业完成“十三五”压减产能目标的70%、煤炭行业完成“十三五”压减产能目标的90%。
除了国家有去产能任务要求的钢铁、煤炭行业，江苏还自加压力主动提出了水泥、平板玻璃、船舶等行业去产能目标任务，明确到2018年底再压减水泥产能600万吨、平板玻璃产能800万重量箱，化解船舶产能330万载重吨；其中，2016年压减水泥产能380万吨、平板玻璃产能300万重量箱，化解船舶产能330万载重吨。
截至2016年8月底，江苏钢铁行业已退出过剩产能280万吨，完成全年计划的71.8%；煤炭领域，徐矿集团已完成5处煤矿的井口封闭工作，退出产能640万吨，完成整个化解目标的78.2%。到2016年10月下旬，扬州市矿务局王庄煤矿将停止开采，关井工作的启动就意味着煤炭行业去产能任务提前完成。
至于水泥、平板玻璃、船舶行业，则已完成化解目标任务量的119%、100%、43%，预计这些重点行业2016年去产能目标能够如期完成。
为何江苏要主动加压，在水泥、平板玻璃、船舶等行业也退出产能，这些产业在世界范围内也具备一定的竞争力。
以船舶产业而言，其年产载重量已占到全国的32.8%，但总体上而言，江苏船舶产业处于中低端。
“经过多年的发展，规模上已领先，但船舶本身的高附加值部分较少，比如驱动设备、电动设备这些赚钱多的基本由日韩船企主导。”高清指出，主动退出是要解决船舶产业“大而不强”的现状。
王志忠向21世纪经济报道记者表示，通过去产能等落实供给侧结构性改革的方法，将推动全省产业从规模向质量转变，“这不会削弱产业优势，相反会提升，比如2015年至今，江苏的规上工业利润保持全国第一。”
创新产能交易基金
21世纪经济报道记者获悉，从环保第六督查组在江苏反馈的消息看，目前行业间去产能工作还不平衡，个别地区和部分企业还存在观望、畏难思想；化解过剩产能工作任务量大、时间集中、涉及人员多，人员安置难度较大。
此前21世纪经济报道记者在调研中有钢铁企业负责人表示，大家“不愿意去、不愿意”退的一个理由是，“设备放在那里不生产，等到行情好的时候就行了”，“钢铁企业上马一个生产设备要耗费大量成本，现在本还没赚回”，“职工安置成本太高”。2016年上半年钢铁行情回暖更增加了钢企“不动”的心态。
另一个难题是，江苏钢企民营化程度高，且部分企业有外资。而因涉及到外资的利用和管控，在钢铁过剩产能退出中的金融风险较大。
根据商务部的规定，外资在华企业向集团9个月以上的中长期借款可以算作是“实际利用外资”。对此，有市场人士向21世纪经济报道记者分析，这就取决于地方政府的财力，以及对外资的引导，毕竟有5年的时间可以妥善处理。
目前，江苏400立方米及炼铁高炉、30吨及以下炼铁电炉或转炉已全部淘汰完成，对45家重点钢企安装了在线监控装置。
江苏省发改委副主任赵芝明指出，钢铁退出落后产能，并不意味着“不要产能”，尽管中央和省级会给予一定的补偿，但这对于退出的企业来说仍缺乏一定的公平性。同时，保持一定的高质量、高标准产能也是稳定区域经济的重要保证。
“我们在尝试建立一个基金，积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制，以更好平衡退出的指标。”赵芝明表示。
（编辑：李博，如有意见或建议请联系：wanghp@21jingji.com，libo@21jingji.com）
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