浙江“撤县设区”热潮又出新例。日前，浙江省发布《浙江省人民政府关于调整宁波市部分行政区划的通知》，撤销宁波...
浙江“撤县设区”热潮又出新例。
日前，浙江省发布《浙江省人民政府关于调整宁波市部分行政区划的通知》，撤销宁波市江东区，将原江东区管辖的行政区域划归宁波市鄞州区管辖；将鄞州区部分乡镇、街道划归海曙区管辖；撤销县级奉化市，设立宁波市奉化区。
调整后，宁波的区域格局将变更为6区2县2市，市区面积由2462平方公里扩至3730平方公里，跃至浙江第二，市区户籍人口达到280万人。
自2013年以来，浙江已经陆续撤销绍兴县、上虞市、富阳市、洞头县等县/县级市改成区，如今宁波撤奉化市设区，浙江行政区划调整又进一步。
浙江省发改委人士表示，浙江省近些年一直在反思“省管县”的弊端，希望破除有限地域内地方各自为政，阻碍要素流动和城乡一体化的行政壁垒，推动浙江的城镇化建设。而这都需要中心城市的带动，调整行政区划是目前最容易的操作。
宁波市区面积仅次杭州
在此轮区划调整前，宁波辖海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州6个区，宁海、象山2个县，以及慈溪、余姚、奉化3个县级市。
此次被撤销的江东区，位于宁波东部，东南面与鄞州区相邻。1978年9月被定为市辖区一级政权建制，总面积37.66平方公里，2015年实现地区生产总值505.8亿元，增长9.5%。
江东区撤销后，原江东区管辖的行政区域划归宁波市鄞州区管辖；将鄞州区的集士港镇、吉林镇、高桥镇、横街镇、鄞江镇、洞桥镇、章水镇、龙观乡、石碶街道划归宁波市海曙区管辖。
鄞州区总面积1346平方公里，是浙江经济实力最强的市辖区之一，2015年实现地区生产总值1350.1亿元，增长8.1%；其一般公共预算收入总量已连续8年位居全省首位，财政总收入位居全省第二、全市第一。
海曙区是宁波市委、市政府所在地，面积29.4平方公里，2015年实现地区生产总值568.72亿元，同比增长8.2%。
“调整后，海曙区成最大赢家。”一位宁波官场人士如是对21世纪经济报道记者说。
与此同时，位于宁波市区南面的蒋介石故里奉化市将撤市设区，其于1988年撤县设市后，一直是全国经济和综合实力“双百强”县（市）。2015年，全市实现生产总值322.15亿元。
2013年10月，浙江经济强县绍兴县撤县改为柯桥区，上虞市撤市改为上虞区，成为绍兴市主城区的一部分，绍兴的市区面积由344平方公里陡增至2942平方公里，比宁波足足多出480平方公里。
随着奉化的撤市设区，宁波市区面积将重新超过绍兴，仅次于杭州的4876平方公里。
《通知》表示，此次行政区划调整所需人员编制和经费由宁波市自行解决，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。
浙江开始做大中心城市
宁波“撤市设区”并非浙江首例，早在2013年就已开始。2013年5月，湖州长兴县“撤县并区”的设想引发当地激烈反对后被“暂缓”，但湖州市委有关领导曾向21世纪经济报道记者表示长期可能难以避免。
随后，绍兴县撤县设区，上虞市撤市设区。
2014年12月，国务院批复，同意浙江调整杭州市部分行政区划，撤销县级富阳市，设立杭州市富阳区，是继杭州市“并入”萧山区、余杭区之后，杭州市主城区的又一次大幅扩容。
2001年3月25日，萧山、余杭撤市设区。杭州市区面积由683平方公里扩大到3068平方公里，扩大了近4倍，人口增加到373万人，翻了一番多，在全国副省级城市中，面积由原来的倒数第1位上升到第5位，人口由第13位上升到第6位，成为长三角地区仅次于上海的区域性特大城市。
2015年7月，国务院批准温州市洞头县撤县设区，撤销洞头县，设立温州市洞头区。
21世纪经济报道记者了解到，之所以全省开展“撤县（市）设区”，主要目的在于壮大中心城区。尤其和邻省江苏“市管县”体制形成强烈对比的是，浙江十多年一直实现“省管县”，县域经济强大、中心城市反而不强的问题日益突出，碎片化带来的竞争力弱化趋势明显。
数据显示，浙江设区市市区面积和人口分别占全省的17.4%和31.6%，广东和江苏分别为18.1%、39.2%和26.4%、35.4%；设区市市区生产总值占全省的46.4%，广东和江苏则分别达到85.1%和51.6%。
浙江的弱势不言而喻。因而，经济强县期待“撤县设市”，而中心城市谋划“撤县设区”的分化体系明显，而决策层最终选择的是“撤县（市）设区”发展中心城市。
类似的行政区划调整在江苏也呈燎原之势。今年7月初，江苏淮安市行政区划作出调整，将淮安市清河区、清浦区合并为全新的淮安市清江浦区，同时，撤销洪泽县，设立淮安市洪泽区。据媒体报道，2009年至今，江苏范围内撤县改区10例，撤并区8例，更名1例。
从县域经济转向都市圈经济、城市经济，浙江省人民政府咨询委员会委员顾益康认为是浙江未来城市化的基调。
目前来说，关于“撤市并区”最主要的争议在于，浙江省一直实行“省管县”的财政体制模式，许多县级市的财政收入直接上交省里，而“撤市并区”后，所在区财政能否独立，在招商引资方面，会不会导致本地资本外流等问题。
尽管浙江采取过渡期一律不变的方式，但地方上普遍对过渡期后政策的变化存有疑虑。实际上，浙江省政府一位人士告诉21世纪经济报道记者，过渡期后基本会实行统一的政策。
社会各界也对这一波“撤县（市）设区”存有各种争议。浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军认为，城市的发展、扩张也要遵循市场规律，撤市设区是一刀切地通过行政手段将没有紧密经济联系的城市进行合并，是违反规律的。
但他也承认，“撤县（市）设区”对规划建设、同城化会有较大裨益。而这也是民间最关心的方面。
（编辑：李博，如有意见或建议请联系：yaojl@21jingji.com，libo@21jingji.com）
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