“歼-20”背后的成都航空产业布局：推动民间资本进入

11月1日举行的珠海航展上，中国自主研制的新一代隐身战斗机“歼-20”首次公开亮相。在两分钟的时间内，两架歼-20编队低速通场后拉起，并演示了爬升转弯、大幅度盘旋、垂直爬升和半翻滚等多套动作。

事实上，除歼20外，在本届珠海航展上，将面向社会公众静态展示的中国空军歼十B型战机、空军八一飞行表演队使用的歼十A型战机、巴基斯坦空军装备的JF-17枭龙战机均是在成都完成制造工序。

21世纪经济报道记者了解到，成都亦希望借助在军工方面的优势，提出到2020年，实现航空产业规模过千亿，承担更多飞机整机和航空发动机研制任务，配套产业加快聚集，飞机大部件制造、航空维修等广泛参与全球配套，无人机、通用航空装备应用范围进一步扩大，研制、运营体系更加完善。

成都布局千亿航空产业

成都人对战斗机并不感到陌生。

住在成都西边，除了可以看到民航飞机的进出场低空飞行外，还可以经常看到战斗机试飞的场景。尽管大部分成都人都不能准确指出试飞的是哪一种机型，但通过媒体报道，“歼-20”、“枭龙”等飞机型号已经是成都人茶余饭后的谈资。

而成都亦希望将这一“谈资”升格为能够推动地方经济发展的新引擎，提出到2020年，力争实现产业规模过千亿。

21世纪经济报道记者注意到，成都重视对航空工业的发展，和其产业基础关系密切。

根据成都市经信委提供的数据，目前成都全市航空领域直接从业人员近5万，间接参与达到30万人，为主机厂提供原材料、零部件、工装设备的中小企业近500家。

今年1-8月，成都航空产业规模以上工业增加值增速达20.6%，主营业务收入36.9亿元，同比增长23.3%，增长速度居成都全市14个工业行业之首，持续保持高速增长的态势。

“成都具有发展军民融合产业独特的军工资源优势。在部分产业和领域，成都不仅在全国，甚至在全球都具备优势。比如，航空产业规模位居全国前四，在整机（包括无人机）及发动机研发制造、大部件维修、航电产品研发制造等领域处于国内先进水平。”成都市经信委总工程师鲜樱称。

中国工程院院士、中国航空学会副理事长甘晓华亦称，发展航空动力产业对成都来说是一个好时机，因为成都有设计制造的龙头企业，设计、制造、实验等技术在国内国际都是一流的。

进一步讲，他认为就航空产业而言，目前，成都市已初步建立起较完整的航空产业体系，形成了飞机、航空发动机、航空设备与系统研发制造，以及航空维修与运营服务的能力，是国家确定的民用航空高技术产业基地和我国重要的歼击机、航空发动机研发制造基地。

除成都外，西部的另一个飞机产业重镇西安，也是珠海航展上的常客。如在本次珠海航展上亮相的中国自主研发的新一代喷气式重型军用大型运输机运20，即由西安飞机工业集团为主制造。而在往届珠海航展上，新舟60、600、700等机型亦是“西安造”。

事实上，和成都一样，西安亦强调通过军民融合推动本地航空产业的发展。但和成都主要发展飞机整机、航空发动机、航空大部件制造为主的航空产业体系不同，西安则提出航空产业组团发展，即围绕航空制造和航空服务，构建涵盖整机制造、发动机研制、零部件加工、航空材料、航空维修与改装、试飞试验保障等完整产业链。

推动军民融合

成都和西安都提出的航空产业“全产业链”构想，其将依赖于军民融合的发展。

如今年7月，成都对外发布了《军民融合发展五年规划》，提出构建“1+N”的军民融合产业发展体系，其中这个“1”便是指航空产业。

成都市经信委称，就成都而言，军民之间体制机制差异是推动军民深度融合的主要障碍之一。具体而言，由于军工科研机构长期自成体系，在相对封闭环境内运行，军工高端技术在向民用产品转化的过程中，军工科研资源及成果和民间资本及技术缺乏较好的对接合作平台和渠道；同时，部分有意参与军品配套的民营企业，受到行业管理体制机制的诸多限制，无法将自身的研制优势与军工企业的配套需求相对接，民进军的步伐进展缓慢。

而为加快推动军民融合体制创新突破，成都市计划在军工投资体制、“民参军”机制创新、知识产权解密和转移转化等方面，积极争取国家和四川省政府的政策支持，同时建立军民融合产业投资基金，组建军民融合产业协会，搭建军工成果交易和军转民项目发布、军民科技创新等平台，推进军民两用科技成果转移转化。

而甘晓华认为，民间资本在参与军工生产的同时，政府需要完善相关的法规政策，特别是准入机制要更加完善，“要加快放开，让民间资本、体制外的企业也能像体制内的企业一样，没有准入限制”。

进一步讲，甘晓华称，要减少限制，就需要联动，比如依靠国家政策来调动军工开放积极性。同时出台政策，来认定民营企业的资质、能力和帮助民企争取到贷款。

（编辑：林虹）

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