网络零售“双11”激战正酣，传统的实体零售却渐现衰势，这引起了国务院的高度关注。11月11日，国务院办公厅公布了《关于推动实体零售创新转型的意见》（下称意见）。意见要求，通过盘活现有商业设施资源，优化网点布局，降低商铺租金，放宽对店铺装璜、店内改造、户外营销的限制，减轻企业税费负担等手段降低实体店经营成本；同时要求创新经营机...
网络零售“双11”激战正酣，传统的实体零售却渐现衰势，这引起了国务院的高度关注。11月11日，国务院办公厅公布了《关于推动实体零售创新转型的意见》（下称意见）。
意见要求，通过盘活现有商业设施资源，优化网点布局，降低商铺租金，放宽对店铺装璜、店内改造、户外营销的限制，减轻企业税费负担等手段降低实体店经营成本；同时要求创新经营机制、组织形式、服务体验，增强实体零售的核心竞争力，促进线上线下融合、多领域协同、内外贸一体化，构建零售新格局。
在11月11日的国新办吹风会上，商务部副部长房爱卿表，在“双11”出台这一意见，旨在鼓舞实体零售信心、为其转型指明方向，并出台政策解决实体零售面临的高成本等问题。
房爱卿表示，改革开放以来，实体零售一直保持高速增长，规模持续的扩大，占社会消费品零售总额的比重在90%左右，但近年来，受经营成本攀升、消费需求结构变化、网络零售快速发展等诸多因素影响，实体零售主要指标增速回落，部分企业经营困难，关店现象频繁发生。
“国务院领导同志高度关注这一问题，多次指示商务部加快研究。这次国务院办公厅出台《关于推动实体零售创新转型的意见》，既是推进供给侧结构性改革、降低实体经济成本的重要举措，也充分体现出国家对实体零售的关注和支持。”
面对快速发展的网络零售，实体零售何去何从，一些企业并不清楚。房爱卿表示，意见对实体零售的下一步发展方向进行了明确。转型的关键是推动实体零售实现三个转变：一是由销售商品向引导生产、推动供给侧结构性改革和创新生活方式、扩大消费的方向转变。二是由以前分散独立的竞争主体向融合协同的新生态方向转变。三是由以前的粗放式发展向注重质量效益方向来转变。
《意见》从“调整商业结构、创新发展方式、促进跨界融合”三个方面明确了创新转型的9项主要任务，包括调整区域结构、业态结构、商品结构，满足居民消费结构升级的需要；创新经营机制、组织形式、服务体验，增强实体零售的核心竞争力；促进线上线下融合、多领域协同、内外贸一体化，构建零售新格局。
在具体的政策措施上，意见要求，要加强网点规划。以市场化的方式盘活现有商业设施资源，优化网点布局，降低商铺租金。二是放宽对店铺装璜、店内改造、户外营销的限制。支持连锁企业设立非法人门店和配送中心，完善城市配送车辆通行制度。三是促进公平竞争。加快构建生产与流通领域协同、线上与线下一体的监管体系。
意见要求，减轻企业税费负担。营造线上线下公平竞争的税收环境，落实好总分支机构汇总纳税、研发费用加计扣除、取消发票工本费等税费支持政策，继续推进电价、刷卡费定价机制改革。六是加强财政金融支持。鼓励设立投资基金加大对新技术、新业态、新模式的投入，将消费金融公司试点推广至全国，采取多种方式解决在线支付业务需求。
房爱卿称，在“双11” 召开意见的吹风会，具有特殊的意义。他表示，有不少人把线上和线下对立起来，认为网络零售对实体店造成很大的压力，甚至网络零售会取代实体店。但从国内、国际调研情况来看，随着网购的不断发展，这种初期线上线下的竞争会变成合作、变成融合。
在他看来，线上线下融合发展可以优势互补，是零售业未来的发展方向。比如线上的优势是商流、信息流和资金流；而实体店在物流、服务和体验方面具有优势。如果能够把线上商流、信息流、资金流的优势和线下物流、服务、体验的优势结合起来，零售业的优势就会非常大，就会真正发生“流通革命”。
“所以，这个文件的目的就是鼓励线上线下向融合、协同方向发展。”房爱卿说。
（编辑：耿雁冰）
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