被称作“美版万亿基建”的特朗普基建投资计划备受瞩目。美国当选总统特朗普在胜选演讲时强调，将在10年时间内对美...
被称作“美版万亿基建”的特朗普基建投资计划备受瞩目。美国当选总统特朗普在胜选演讲时强调，将在10年时间内对美国基础设施投资1万亿美元，用于修缮城市、重修高速公路、桥梁、隧道、机场、学校和医院等。
目前，特朗普的基建投资计划并无清晰的时间表和路线图，仍停留在设想。受访专家认为，该投资计划面临各方面的制约因素，短期内大规模实施的可能性较低，并且受投资规模和速度影响，对美国经济的拉动作用有限。
“目前特朗普的政策是在一个很微妙的状态，具体怎么实施他的计划，如何平衡各方的利益，如何‘团结’美国，这都是他不得不回答的问题。”太和智库研究员张超对21世纪经济报道记者称。
基建计划杯水车薪
据世界经济论坛发布的《全球竞争力报告》，基础设施质量方面，美国位居全球第19位，排在西班牙、葡萄牙和阿曼之后。“美国政府对基建的投资实在太少了”，英国经济学人智库中国首席分析师王丹对21世纪经济报道分析称，按照美国土木工程师学会的估计，在2020年之前，美国需要再投资1.6万亿美元才可以把基建质量从“差”提升到“好”（按照美国标准）。
“美国最需要投资修建的是公路，在过去10年美国公路已经在基础设施质量的世界排名从第7位下滑到第14位。”王丹表示。
民生证券的报告显示，美国道路交通网多建于上世纪50年代，其后30年，政府对公路建设和维护的支出被视为一项重要投资，且投资额占GDP的比重曾达到1.2%，但后来持续下滑，2015年仅为0.53%。
在王丹看来，一个重要原因是联邦对石油的征税从1993年以来就没有涨过，而这部分专项税收是用来修路的，同期建筑材料和工人价格都有所上涨。尽管州政府也征税，但总体来看修路的专项税收不足，仅够基本的维修和折旧。
美国土木工程师协会预计，2016年至2025年，美国基础设施建设投资面临1.44万亿美元资金缺口，而大兴基建投资也是特朗普经济计划的抓手之一。尽管基建投资在短期内可带动建筑、进口、房地产等相关产业，但对于美国如此大体量的经济体而言，以投资提振经济的效果比较有限。
张超对21世纪经济报道记者分析称，假设在特朗普任期内能够完成一半的投资，5000亿美元直接投资占2016年美国前三季度GDP（16.7万亿美元）的比重为3%，即使乐观估计可以撬动5倍杠杆带动的私人部门投资，总规模不会超过3万亿美元，占GDP的比重为18%。再把投资平均到任期内，每年的新增投资占GDP的比重仅为4%-5%
“而且这仅仅是特朗普宣称的投资规模，实际投资规模是不是会有这么大，是不是能够以5倍杠杆撬动私人部门的投资都是未知数。如果以最乐观的态度看，特朗普的投资计划也显得有些杯水车薪。” 他对21世纪经济报道称。
落地挑战
美国总统奥巴马自上任以来多次尝试增加基础设施投资，但提案均在国会中遭到否决。直到去年12月，国会参众两院才通过了《修复美国地面交通法》的基建法案，为美国2016至2020年的交通基础设施建设提供3050亿美元融资。这是十多年来为美国地面交通提供长期融资的首个法案。
有分析认为，美国民主、共和两党对于公共支出的分歧、相互之间的政治恶斗是拖累基建投资的重要原因。
与奥巴马相比，由于共和党在此次大选中拿下国会参众两院多数议席，特朗普获得了更为有利的政治环境，但这并不意味着特朗普的基建投资提案会一帆风顺，他与共和党建制派精英的分歧并未随着大选结束而消失。特朗普的基建投资计划能否真正落地，还面临着多重挑战。
“特朗普想要推动基建投资计划落地，还需要与国会的共和党进行博弈，2011年预算控制法案通过之后，国会捂紧了钱袋子，共和党内的财政保守派可能会持反对态度；特朗普又要推行减税，那么政府财政收入减少、支出扩大、资金将非常困难。”复旦大学美国研究中心教授韦宗友对记者称。
由于基建投资能在一定程度上拉动就业、缓解收入压力，受到美国民众的普遍欢迎，然而事实上，美国社会已产生巨大撕裂，不同的区域和群体的利益诉求存在较大差异。
“美国很多群体不一定会从大型基建的投资中受益，比如拿低保的人，因为蛋糕就这么大，在财政支出不得不支持的项目有很多的情况下，削减福利支出可能是特朗普的一个重要选项。”张超说。
他进一步解释道，依靠基建投资拉动经济与美国目前经济结构并不匹配，美国目前资本集中于跨国企业和“科技型”企业，传统的劳动密集型行业已是“明日黄花”。如果美国想依靠基建拉动经济，将会对美国国内经济结构造成很大的影响，经济“蛋糕”要重新分配，现有的既得利益群体很难会按特朗普的要求配合他的政策。
张超认为，如果一切顺利，特朗普的基建投资最快将于2017年中启动，见效则最快要等到2018下半年，这包括走完法律流程、预算到位、完成初期体系准备、可以开工建设等一系列工作。“目前特朗普的政策是在一个很微妙的状态，具体怎么实施他的计划，如何平衡各方的利益，如何‘团结’美国，这都是他不得不回答的问题。”
（编辑：林虹）
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