成立满三周年的上海自贸区，11月21日再次迎来国务院总理李克强的考察。这是李克强总理这三年来，第三次考察上海自贸...
成立满三周年的上海自贸区，11月21日再次迎来国务院总理李克强的考察。这是李克强总理这三年来，第三次考察上海自贸区。
新华社报道称，李克强考察了上海自贸区市场监督管理局。他点击鼠标，先随机抽取接受检查的27家食品企业，又随机抽取几十位执法人员，通过网上综合监管平台，启动了一次“双随机”抽查。
此外，11月21日，李克强在上海主持召开深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会。
在座谈会上，李克强说，推动“双随机一公开”监管方式明年全覆盖，实行相关部门联合监管，避免重复检查、增加企业负担。
“政府监管涉及领域广泛，市场监管可能是最普遍的一种。对监管者和监管对象的双向随机，一方面可以保障抽查到监管对象的真实情况，另一方面可以避免固定监管者存在的腐败可能。”中国政法大学公共管理系主任詹承豫告诉21世纪经济报道。
李克强在座谈会上还说，对快速发展的新产业新业态新模式要本着鼓励创新的原则，探索适合其特点和发展要求的审慎监管方式，使市场包容有序、充满活力。
李克强在座谈会上指出，要围绕重点领域、关键环节继续加大放权力度。完善负面清单、权力清单、责任清单等制度，系统梳理经济建设和养老、教育、医疗等社会民生领域审批事项，提出整体改革意见，确保关联、相近类别审批事项“全链条”取消或下放，最大限度精简优化，协同配套，放宽市场准入，方便社会资本进入。
2015年12月和今年6月，国务院分两批宣布489件和506件文件失效。更是已经分多批下放和取消了多批行政审批。
国家行政学院经济学部主任张占斌告诉21世纪经济报道，清理规范性文件与政府制定“权力清单”、“负面清单”存在交集。“通过对存在问题的规范性文件的清理，可以让政府的权力边界更清晰，从而规范政府管理、提高政府服务质量。”他说。
李克强在座谈会上提出探索和深化在工程建设、商事制度等领域的改革，加快推进“多证合一”“证照分离”，切实解决企业“准入不准营”问题。
今年10月1日起，“五证合一、一照一码”登记制度改革在全国范围内正式实施，即在“三证合一”（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合一）基础上，又整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。
此外，据介绍，上海自贸区挂牌3年来，先行先试100多项改革措施复制推广到全国。其中可称为改革标杆的，自然包括“放管服”改革。
国家工商总局企业注册局（外商投资企业注册局）局长周石平介绍，随着“三证合一”、“五证合一”改革的实施和深入开展，政府部门间各自独立的“信息孤岛”将会逐步被“信息共享”、“业务协同”的新格局所取代。
“放管服”改革事关全局，利在长远。座谈会上，李克强说，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继续大胆探索、对标先进、挖掘潜力，特别是要推广复制自贸区的改革经验，更大激发市场活力和社会创造力，推动中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。
今年9月，全国人大常委会会议审议通过了“外资三法”和台湾同胞投资保护法4部法律的修正案草案。这4部法律的修改主要是为将自贸区部分行政审批事项改为备案制的做法推广到全国。
在此之前，全国人大常委会曾于2013年8月、2014年12月分别向4个自贸区作出授权决定，以推动自贸区的“放管服”改革。
“放管服”改革亦到攻坚阶段，李克强说，必须进一步转变理念，持之以恒进行政府自我革命，以壮士断腕精神把“放管服”改革向纵深推进。
（编辑：陈洁，如有建议意见请联系：wangfeng@21jingji.com，chenjie@21jingji.com）
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