务实推进RCEP谈判 尊重各国经济发展水平的差异性

据菲律宾《标准报》12月17日报道，菲律宾贸工部长洛佩兹近日表示，作为明年东盟轮值主席国，菲将努力游说新加坡等东盟国家，力促各方就“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）达成一致。洛佩兹认为，RCEP经过数年讨论，已有阶段性进展，各方就RCEP相关内容在明年达成一致的可能性很大。RCEP国家之间灵活互惠的贸易安排有利于菲未来经济增长，该协定对菲经济有重要意义。

虽然阶段性进展的细节没有透露，但这个消息令人乐观。RCEP由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加（即所谓的“10+6”）。RCEP的目标是消除内部贸易壁垒、创造和完善自由的投资环境、扩大服务贸易，还涉及知识产权保护、竞争政策等领域，自由化程度将高于东盟与“10+6”中的六国已经达成的自贸协议。其最终目标是建立16国的统一市场。这是东盟牵头的区域一体化合作，由于覆盖中国、日本等经济大国和大量的人口，如果建成，可能成为世界最大的自由贸易区。

这一次菲律宾主动提出要促进RCEP谈判的完成，并游说新加坡等东盟国家，释放出了对地区各国尤其是中国的善意。鉴于东盟各国在亚太自由贸易安排上有各自的利益和考虑，菲律宾愿意进行游说的表态，有利于东盟内部在这个问题上的团结。今年菲律宾新总统杜特尔特上台以来，中菲关系大幅改善，这也为中国发展与整个东盟的良好关系奠定了新的支柱。中国应该利用这一有利形势，并利用美国政府交接的过渡期，进一步改善与亚洲邻国的关系，从而在未来的地区经贸与政治博弈中赢得一定的主动权。

RCEP可以获得各方更大的关注和重视，也有望成为以后本地区主导性的经贸自由化安排。RCEP的实现对包括美国在内的亚太国家都是有利的。

不过，我们也要看到，RCEP也存在着一些潜在的问题和困难。RCEP是由东盟牵头的，而中日韩等大国之间存在错综复杂的关系，以及对历史问题的比较大的认知差异，所以RCEP要取得突破，存在着“小马拉大车”能产生多大效果的难题。这些政治和国际关系因素会影响RCEP最终的效果。同时，RCEP参与国的经济制度相似性不够强，所以RCEP更可能是一种升级版的多边自由贸易协定。但无论如何，这是中国周边地区最重要的自由贸易安排，中国也在其中发挥着巨大作用，这对中国的战略意义仍是不容忽视的。

当然，RCEP也有自身的优势，主要表现为它采取完全的自由自愿原则，尊重各国经济发展水平的差异性，不试图强行实现某种超前的一体化，给各国带来压力。最终，要实现RCEP最终谈判结果的“优质化”，改变东亚和东南亚地区以双边自贸协定为主却没有统一大市场的情况，需要突破各国的制度差异和心理隔阂，需要进一步的历史性和解，实现最有利于各国利益的最优解。

美国即将进入“特朗普时代”，这给全球和东亚秩序都带来了巨大的挑战，但也意味着一定的机遇。RCEP是中国展示自身的一个机会，中国需要高举维护全球自由贸易的大旗，在经贸往来中既考虑本国利益，又考虑周边国家的发展需求，考虑经济合作的互补性和给各国民众带来的福祉。(编辑 欧阳觅剑)

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