导读：考虑到一些中西部省份“十三五”经济增速很高，少则是8%，多则达到10%，要以如此低的能源增长，确保较高的经济增速指标，难度比较大。
各地重工业要加大力度上马很难了。
国家能源局日前发布《能源发展“十三五”规划》（以下称《规划》），全国将在“十三五”期间实施单位GDP能耗和能源消费总量双控指标。21世纪经济报道获悉，目前该指标已经分解到各地。
根据《规划》，到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。
各省情况是，在实施单位GDP能耗下降的同时，2020年能源消费总量比2015年分别增长9%-34%不等。
分解到“十三五”单个年份，每年增速在1.74%-6%左右。考虑到重庆、贵州以及一些中西部省份“十三五”经济增速很高，少则8%，多则达到10%，要以如此低的能源增长，确保较高的经济增速指标，难度比较大。
中国宏观经济研究院能源研究所研究员姜克隽认为，这意味着重工业在“十三五”时期很难有再大发展了。
此前各地规划了大批的重化工业项目，比如首钢二期、日照精品钢铁、皇城港钢铁、湛江钢铁等，这些项目部分已建成投产，部分还在建或待建。
“现在经济转型的任务很重，过去各地规划的很多重大项目很难再有市场，环境容量也不允许。”姜克隽说。
中西部能源消费总量较高
根据《规划》，2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，比2015年增长16.27%。
分解到各个省份，则2020年能源消费总量比2015年分别增长9%到34%不等。其中中西部的能源消费总量目标要高一些，比如青海、宁夏、新疆分别增速为27%、28%、23%，内蒙古、广西、贵州、云南、陕西、甘肃，均为19%。
更具体到“十三五”各个省份能源消费总量年均增速，最高的是海南，每年增速为6%左右，青海、宁夏、新疆为5%左右。福建、广西、贵州、重庆等为3.5%左右，湖北、湖南、安徽、四川2.8%左右，广东、北京、浙江、江苏为2.3%左右。上海最低，每年能源消费总量为1.74%左右。
上述各省的情况，与全国的情况差异大。比如全国完成能源消费指标，可能很容易，但是并非所有地区都可完成指标。
美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为，全国完成“十三五”能源目标非常容易，因为现在每年实际能源消费增速非常低，按照现在的增速，到2020年可能能源消费总量在49亿吨标准煤左右。
“设置的指标稍微保守一些，可能也是考虑到‘十一五’、‘十二五’超出了预期指标。”他说。
21世纪经济报道获悉，“十一五”末全国能源消费总量目标是29.7亿吨标准煤，实际最后数字是32.5亿吨标准煤。“十二五”末能源消费总量目标是40亿吨标准煤，最后数字是43亿吨标准煤。
按照现在的“十三五”末能源总量消费指标（2020年目标为50亿吨标准煤），“十三五”时期每年能源消费总量增速为3.06%。
实际情况是2015年全年能源消费总量增速为0.9% ，2016年仅仅为1.4%左右，不到预期目标的一半。
也正因为此，厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强认为，“十三五”全国能源消费总量指标完成难度不大，但是各地情况会有差异，因为现在各地的指标还不知道是如何测算出来的。
地方投资硬约束
“十三五”时期各省的能源消费总量指标差异非常大，从各地年均增速目标看，中西部的增长空间比东部发达地区要高。
但是实际上中西部完成能源指标的难度更大一下，主要原因是，中西部以及东北的重化工比例大，“十三五”时期也规划了很多重化工产业。
同时，中西部省份设定“十三五”年均GDP增速指标也比较高。比如重庆、贵州是10%，湖北是9%，江西、天津、福建、湖南、云南、安徽是8.5%，河北设定“十三五”经济增速为7%，山东为7.5-8%，广东为7-7.5%。
但是福建、广西、贵州、重庆“十三五”年均能源消费总量为3.5%左右，湖北、湖南、安徽、四川2.8%左右，广东、北京、浙江、江苏为2.3%左右。各地要以GDP增速1/4左右的能源增速，确保经济增长，难度很大。
以西北地区为例，青海、宁夏、新疆“十三五”经济增速指标为7%-7.5%左右，这三个省份设定的“十三五”年均能源消费总量目标是5%左右，但是西北有大批煤化工、石油化工、有色冶金和建材产业等产业，“十三五”发展这些重化工产业，能源消费总量可能存在快速增长的可能。
事实上，大项目能源利用效率更高，可以利用更新的技术来降低能耗水平。 中科院政策与管理研究所研究员朱永彬认为，地方要上重工业，需在淘汰一些小的项目的基础上进行，但是要测算，新上项目会导致多少能源消费总量增加。
有不愿具名的专家指出，“十三五”时期对各省设定能源消费总量指标考核，“相当于给各个省设置了能源消费天花板，等于是让地方不敢乱投资了，这是硬约束。”
近期，国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》指出， 各地区要根据国家下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实，明确下一级政府等单位责任。
同时，国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容。对未完成国家下达能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈，实行高耗能项目缓批限批。
（编辑：吴红缨，如有意见和建议请联系：dingjun@21jingji.com；wuhy@21jingji.com）
21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。
分享成功