地方团审议政府工作报告,广东代表团:粤港澳如何加速迈向“湾区经济时代”?

21世纪经济报道 杜弘禹 ,戴春晨 北京报道
2017-03-07 07:00

李克强总理在政府工作报告中提出,要推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特...

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李克强总理在政府工作报告中提出,要推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特优势,提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。

3月6日上午,十二届全国人大五次会议广东代表团举行代表团开放日。

此前的3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划。这在随后成为今年全国“两会”的热词之一。

全国人大代表、广东省发展改革委主任何宁卡在开放日上对粤港澳大湾区城市群建设进行系统性论述。何宁卡说,粤港澳地区具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件,建议应重点从基础设施、创新、开放、产业、金融和生活六方面谋划推动粤港澳大湾区城市群的建设发展,努力建成全球创新发展高地、全球经济最具活力区、世界著名优质生活区、世界文明交流互鉴高地和国家深化改革先行示范区。

3月5日,全国政协委员、广东省发展改革委副主任吴道闻对外界透露,省发改委已经启动编制粤港澳大湾区的规划,现在正在推进。

“湾区经济”加速

位于珠三角地区,由广东的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门和肇庆9市,以及香港、澳门两个特别行政区共同构成的城市群,面积达5.6万平方公里,人口超过6600万,是中国经济最为发达的区域之一,也是对外开放的重要门户。

李克强总理在政府工作报告中提出,要推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特优势,提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。

全国人大代表、广州市政协主席刘悦伦表示,粤港澳大湾区进入今年政府工作报告,体现出国家对大珠三角、粤港澳大湾区联动发展、优势互补的高度重视。

粤港澳大湾区最早见于2015年国家的《“一带一路”愿景与行动》。随后,广东自贸区总体方案、国务院印发的《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》中均有提及。此番政府工作报告中明确“点题”,则意味着粤港澳的“湾区经济时代”正加速来临。

全国人大代表、广东省发展改革委主任何宁卡认为,湾区经济已成主要经济体经济转型的重要载体,对标纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区,粤港澳地区具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。

2015年粤港澳湾区的经济规模为1.36万亿美元,与其它三大湾区相当。其外向型经济特征明显,2015年该区域对外贸易额超过2万亿美元。产业亦呈现高端化发展特征,港澳地区的服务业增加值占GDP的比重达九成左右,内地9市则是制造业基础雄厚,形成先进制造业和现代服务业双龙驱动的产业体系等。

基于此,何宁卡提出,粤港澳大湾区应努力建设成为全球创新发展高地、全球经济最具活力区、世界著名优质生活区、世界文明交流互鉴高地和国家深化改革先行示范区。

广东启动编制规划

面对如此庞大的一个区域发展概念,如何推动实施将是巨大考验。

对此,何宁卡建议,应该重点从六大方面进行谋划。

一是加强基础设施互联互通,重点共建“一中心三网”,也就是世界级国际航运物流中心,以及多向通道网、海空航线网、快速公交网,形成辐射国内外的综合交通体系。

二是打造全球创新高地,统筹利用全球创新资源,优化创新发展模式,合作打造全球科技创新平台,并且构建开放型创新体系,完善创新合作体制机制,建设粤港澳大湾区创新共同体,逐步发展成为全球重要科技产业创新中心。

三是携手构建“一带一路”开放新格局,深化与沿线国家基础设施互联互通及经贸合作,同时深入推进粤港澳服务贸易自由化,打造CEPA升级版。

四是培育利益共享的产业价值链,发挥产业互补优势,加快向全球价值链高端迈进,重点依托汽车、通信装备、船舶及海洋工程装备、电子信息等跨区域优势产业链,加快推动制造业转型升级,同时重点培育发展新一代信息技术、生物技术、高端装备、新材料、节能环保、新能源汽车等战略新兴产业集群。

五是推动粤港澳金融竞合有序、协同发展,形成以香港为龙头,以广州、深圳、澳门、珠海为依托,以南沙、前海和横琴为节点的大湾区金融核心圈。

六是共建大湾区优质生活圈,加强水、大气、土壤环境协同治理,并且推进社会协同治理,把粤港澳大湾区建成绿色、宜居、宜业、宜游的世界级城市群。

此外,何宁卡还建议国家给予更大的改革权限和政策支持,具体包括建立国家层面的协调机制;赋予重大合作平台更多先行先试政策;支持打造全球重要科技产业创新中心;支持设立粤港澳大湾区合作发展基金,鼓励金融机构和社会资本共同出资设立粤港澳大湾区合作发展基金,发挥基金的引导作用,支持重大合作项目和事项。

全国政协委员、广东省发展改革委副主任吴道闻表示,省发改委已经启动编制粤港澳大湾区的规划。“粤港澳大湾区内的城市不管是港口还是空港都有竞争关系,避免这种冲突,就必须规划好、协调好。既要协作,又有分工,有侧重,共同推进发展。”

另一方面,这也引起商界共鸣。全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾在今年两会上提交7份建议,其中一份就是建议打造粤港澳世界级科技湾区,提出早日建立粤港澳科技湾区联席会议制度,发挥香港“超级联络人”角色,探索建立海外人才绿卡制度等。

(编辑:吴红缨 如有意见和建议:duhy@21jingji.com;daicc@21jingji.com;wuhy@21jingji.com)

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