目前，各类城市管线进入地下综合管廊敷设的技术难点已逐步突破，随着地下综合管廊的逐步建成并投入使用，如何引导各类管线进入地下综合管廊，如何创新运营模式、提升管理水平等便成为了各个城市亟待解决的问题。

全国如果每年能建8000公里的地下综合管廊，每公里1.2亿元，总投资将高达1万亿元。而目前包括上海、广州、深圳等一线城市和部分试点城市在内，在建地下综合管廊约2000公里。

全国人大代表、贵州省六盘水市市委书记李再勇介绍，虽然部分地下综合管廊本体已建成，但是各类地下管线入廊效果不甚理想，地下综合管廊建成后运营效率低，存在高投入低效益运营的现象。

他认为，产生地下综合管廊空置的原因主要有以下两点：一是现有政策无法有效引导市场行为。虽然中央文件中有“凡建有地下综合管廊的区域，各类管线必须全部入廊，管廊以外区域不得新建管线”的原则性要求，但并未根据此原则性要求出台进一步细化和明确的强制入廊政策，加上大部分管线实施主体为中央或省属直管的国有企业，又直接关乎民生利益的方方面面，地方政府行政协调手段难以实现预期，故各地实际操作中存在较大困难。

二是地下综合管廊为有偿使用，但尚未建立合理的收费机制。各类地下管线入廊敷设需要管线实施主体缴纳一定的入廊费和运营维护费等，这部分费用远高于管线直埋的费用，甚至达到管线直埋费用的三至五倍，管线实施主体考虑自身经济效益，对入廊的主观意愿不强。

对此，李再勇建议从国家层面统一制定城市管线进入地下综合管廊敷设的相关政策和强制性要求，明确补贴措施和奖惩机制等，并提出系列量化或半量化的指标要求。

他还建议出台管线入廊敷设的指导意见，完善入廊收费机制，规范地下综合管廊建成后的运营管理程序及制度。从而科学统筹各类地下管线的敷设，综合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力。

(作者：王峰 编辑：李博）