农业部部长韩长赋： 再调减1000万亩玉米 种植结构调整加速

■ 戴春晨 北京报道

3月7日，十二届全国人大五次会议新闻中心召开记者会，农业部负责人就“农业供给侧改革”答记者问。农业部部长韩长赋在会上指出，改革推进一年以来，我国籽粒玉米已调减3000万亩左右，对政策性粮食库存的消化起到作用。2017年，我国要继续调减玉米种植面积，累计调减总量争取达到4000万亩。

这也意味着，我国北方“镰刀弯”地区等非优势主产区，将被继续调减1000万亩种植面积，由此推动中国农产品结构的调整。

韩长赋在记者会上强调，将以深化收储制度改革等举措，作为2017年农业“增动能”的主要途径。

此举预示着，玉米去库存将成为2017年农业供给侧改革的重要看点。

调减1000万亩玉米

韩长赋指出，农业供给侧结构性改革，主要要解决三个方面的问题：一是适应市场需求，改善农产品的供求关系；二是提高农业的质量和效益，增加农民的收入；三是促进农业转型升级，提高竞争力。

从全国种植结构上，玉米是牵动农业供给质量的重要作物。

中国的玉米种植主要分布在“镰刀弯”区域，“镰刀弯”区域因在地图中呈现由东北向华北－西南－西北镰刀弯状分布。玉米之所以成为人们关注的“网红”，是由于这种农产品近年来出现的诡异现象——生产量、库存量和进口量“三量齐增”，其具体表现为边进口边积压库存，好粮入库而差粮入市。不少农业研究者认为其原因在于进口玉米比国内玉米便宜，国内国际价格“倒挂”。而“倒挂”的原因一方面是生产者能力问题，一方面则缘于2011年的玉米“托市”收储政策。

据统计，过去11年全国玉米种植面积增加了1.95亿亩，其中“镰刀弯”区域就占了四成。值得注意的是，“镰刀弯”地区是典型的旱作物农业区和畜牧业发展优势区，生态环境脆弱，玉米产量并不稳定。这也就是说，农民们因“政策市”托底种玉米，也挤占了发展其它农业产业的空间。

中央高层对此的解决思路是减少政策对玉米价格的干预，用“釜底抽薪”的办法让一部分农民放弃种玉米。2016年，内蒙古和东北三省将以往的玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。仅黑龙江一个省份，2016年全年就调减了近2000万亩玉米。

“过去的农业结构调整，是在向市场经济转型过程中进行的，主要是通过行政推动；这次供给侧结构性改革主要是用市场的手段，用改革的办法，通过引导市场主体行为，促进结构调整。”韩长赋说。

这一政策是行之有效的。在7日的记者会上，韩长赋表示，玉米临时收储制度改革取得了明显成效，理顺了价格，激活了市场，提高了竞争力，带动了玉米加工，也倒逼了结构调整。在2016年调减3000万亩玉米种植面积的基础上，将争取调减到4000万亩，也就是新增调减面积1000万亩。

按此前中央高层2016年公布的计划，“镰刀弯”区域玉米调减节奏是，五年5000万亩的规模，平均一年1000万亩。而从韩长赋此番提到的计划看，玉米调减行动正在加速。而落地到地方，调减面积可能更多。例如近日黑龙江省召开春耕电视电话会议，就提出继续调减玉米种植面积1000万亩，已与全国目标同等数量。

去库存与粮食安全并举

随着玉米种植面积的调减，中国的粮食产量十多年来迅猛增长的势头受到一定影响。新世纪以来，中国粮食产量实现了“十二连增”，去年我国粮食产量出现了首次回落，减少104亿斤，其中大部分是玉米的“功劳”。这会不会影响我国粮食安全？

在7日的记者会上，韩长赋强调，粮食产量回落减少的主要是玉米，是主动调整的结果，也是意料之中的。粮食产量根据当期的供求关系适当有一些增减，这是正常的，而且也会成为一种常态。对粮食产量的年度间合理性波动，需要理性来看待。

“我们粮食生产没有放松，也不能放松，作为农业部门来说，我们的第一位的职责还是要保障全国人民能够到点开饭。”韩长赋说。

韩长赋进一步表示，农业部将坚持国家新的粮食安全战略，首先要守住谷物基本自给、口粮绝对安全的底线。一方面，要保持稻谷、小麦这两大口粮的面积和产量总体稳定，确保口粮绝对安全。另一方面，就是要稳住地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性，要完善粮食价格政策，健全生产者补贴制度，给种粮农民以适当补贴。

韩长赋还在会上强调，要“藏粮于地、藏粮于技”，以巩固提升粮食产能。如此一来，即使市场和年度产量有一些波动，也能保障只要有需求，就产得出、供得上。

（编辑：吴红缨，如有意见和建议请联系： daicc@21jingji.com；wuhy@21jingji.com）

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