国研中心对外经济研究部研究员罗雨泽3月5日，国务院总理李克强所作2017年政府工作报告（以下称《报告》），6次提及“...
国研中心对外经济研究部研究员罗雨泽
3月5日，国务院总理李克强所作2017年政府工作报告（以下称《报告》），6次提及“一带一路”，3次提到国际产能合作。
对此，国研中心对外经济研究部研究员罗雨泽认为，“一带一路”和国际产能合作都是中国向世界提出的重大合作倡议，在“逆全球化”之风愈刮愈烈的背景下，中国的这两项倡议不但有利于自身发展，而且对稳定全球经济合作具有十分重要的意义。
“《报告》多次提及，一方面是因为我们开局顺利，成效显著，表明倡仪符合当前经济发展和国际合作的要求，另一方面也在强调它们的重要性和建设实施的长期性，需要我们持续的努力。”罗雨泽说。
两大倡议都具较强创新性
《21世纪》：与以往国家间合作相比，“一带一路”和国际产能合作有什么不同？
罗雨泽：与以往合作框架相比，这两大倡议都具有较强的创新性。这是因为，以往的区域经济合作都是封闭性的，如自由贸易区、投资协定等。而“一带一路”秉承的是开放的区域主义精神，域内域外只是个地理概念，并不是硬限制，域外国家、企业以及国际组织也可深入参与进来。
国际产能合作也不同于以往的国际贸易和产业转移，它强调不但“授人以鱼”，更要“授人以渔”，帮助发展滞后国家形成和提高产业能力。历史上的几次产业转移一般是基于要素和政策条件变化自然发生的，梯度特征明显，母国也很少采取鼓励措施，而目前我们倡导的国际产能合作则是多向性的，既积极“引进来”，也鼓励“走出去”，与第三方平等合作，与东道国互动共赢。
互联互通将加快建设
《21世纪》：《报告》提出，坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。对此你有何建议？
罗雨泽：去年的政府工作报告提出，“共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。”今年《报告》提出了“加快”建设的要求。
目前设施联通是“一带一路”建设的短板和国际产能合作的瓶颈。中国倡导的“一带一路”合作地域很广，是陆海统筹的，有助于破解内陆国家和沿海国家发展的地理割裂问题。大通道的建设，不仅需要比较完善的硬件，还应有匹配兼容的软件，需要“软硬兼施”相互协调，目前标准对接、检验互认、数据共享、单证统一和税费协调等软的方面相对滞后。
我认为未来的重点工作方向有三个。首先是，牵头联合研究为该区域基础设施建设和互通提供基础性规划，向相关国家展示设施联通的现状、瓶颈、问题、难点以及未来发展蓝图和建设路径，提出关键大通道和重要设施支点建设的建议和实施方案，发布可行性评估报告，并做好宣传共享。
其次是，整合中国在该区域已设立的多双边基金中的基础设施投资业务模块，建立统一的基础设施互通基金，利用PPP等模式发挥对其他资金的撬动作用，对符合区域经济一体化趋势、条件比较成熟的重点项目给予优先支持。
第三，加强对基础设施落后国家的技术援助，分享中国经验，输出中国标准，打造中国品牌，提升该区域基础设施规划、建设、运维以及物流、海关管理能力，使设施软、硬两方面的能力都有很好的对接。
《21世纪》：在这个过程中，可能存在中国与沿线国家的信任问题。对这一问题，应如何解决？
罗雨泽：针对目前可能存在的信任问题，我们一方面要承认分歧，表明维护中国核心利益的坚定立场；另一方面，要选择双边关系好、条件成熟国家确立典范，发挥带动作用。
基础设施需求大，但障碍也比较多，在项目选择上不宜单边行动，一定要基于需求对接、利益共享，选择建设基础设施项目，并将产业合作与贸易合作相结合，如对关联产业园区、经济开发区、商贸物流园区等进行整体性开发，充分发挥基础设施的作用，尽可能多地挖掘其经济效益。
打造区域生产营运体系
《21世纪》：《报告》还提出了深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补。
罗雨泽：中国素有“世界工厂”之称，新能源、环保、信息互联网等新兴产业也发展较快，体系完善，产品性价比高，市场渗透能力强，中国也有转型升级重新布局产业的现实需要，“一带一路”沿线国家有较强的工业化需求，可以此实现利益对接。
我们可加强中国境外服务和安全保障能力建设，支持优势产业“走出去”，充分利用邻国劳动力、能源资源优势，重点建设一大批跨境工业园区和境外工业园区作为重要支点，帮助其他国家加快工业化的同时，打造以我为主的区域生产营运体系。
国际产能合作要用好四大抓手。一是沿海地区，利用产业基础好和海上运输便利、低成本、大吞吐量等优势，重点培育建设有全球影响力的先进制造业和现代服务业基地。
二是沿边地区具有同相邻国家开展合作的地理优势，可加强与相邻国家和地区的发展规划对接，改善口岸和基础设施，制定更便利化的贸易投资政策，着力发展外向型产业集群，建设各具特色的对外开放基地。
三是在内陆地区选择一批产业基础好、基础设施发达、人力资源丰富、交通便利地区，提升产业转移承接的便利化、积极性，打造一批国际化的制造中心、商业物流中心、研发创新中心。
四是抓好境外工业园区、经贸园区建设，深入研究，做好顶层设计，制定专项规划，完善考核机制，围绕园区发展完善服务保障体系，打造企业“抱团出海”平台。
《21世纪》：目前，服务“一带一路”的融资平台建设情况如何？
罗雨泽：除了国家开发银行、中国进出口银行等政策性、开发性银行外，中国主导成立了亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、上合组织开发银行等多边银行机构，同时设立丝路基金、中国-欧亚经济合作基金、中非基金、中国-东盟投资合作基金、中欧共同投资基金、中哈产能合作基金等平台，今年《报告》又提出设立人民币海外合作基金。各种平台应各有定位，有所侧重，相互补充配合，协调发挥作用。
（编辑：吴红缨，如有意见和建议请联系：wangjk@21jingji.com；wuhy@21jingji.com）
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