继“经济特区”之后，“创新特区”成为深圳的又一个重要目标。今年的两会上，全国人大代表、深圳企业家马化腾在一...
继“经济特区”之后，“创新特区”成为深圳的又一个重要目标。
今年的两会上，全国人大代表、深圳企业家马化腾在一项“深圳加快建设国际科技、产业创新中心”的建议中提到，支持深圳建设“创新特区”，在新经济市场准入、行业监管等方面综合授权、先行试点，率先营造国际领先的创新创业制度环境，为我国建设世界科技强国探索新路径、创造新经验，勇当创新驱动发展的排头兵。
在全球创新格局中，中国与发达国家之间在某些领域的技术代差逐渐被抹平。随着新业态层出不穷地涌现，新制度供给将直接影响相关产业是否能在国际竞争中抢夺先机。
深圳的特殊之处在于，作为中国最活跃的创新城市之一，它同时还拥有特区立法权的优势，这正是马化腾提出“创新特区”的背景。
而深圳被赋予“全国创新制度试验田”的期待背后，是中国冀望在世界科技竞争版图中占据更重要的地位。
加码基础研究
国家“十三五”规划纲要给深圳制定的目标为——加快科技、产业创新中心建设。
马化腾在其两会建议中提出，相较纽约、伦敦、北京、上海等国内外其他创新中心，深圳的重大科技基础设施建设滞后。
因建市时间较短，未获得国家科研资源的重点布局，致使深圳在产业化成绩显著的同时，基础研究却一直是薄弱环节。而在未来的科技竞赛中，基础研究的积累无疑将影响城市的创新后劲。
马化腾由此建议，国家多个部门根据国家战略需求和市场导向，支持在深圳布局信息科学、生命科学等国家实验室，及新能源汽车、下一代通信技术等国家工程实验室；支持采取央地共建等多种方式，参与建设未来网络试验设施、空间环境地面模拟装置等重大科技基础设施，提升自主创新能力。
事实上，从政府的动作来看，深圳正在大力加码对基础研究的布局，力争将其打造为科技创新领域的“全能型选手”。
官方数据显示，2016年，深圳的国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新载体为1493家，且近几年均保持着每年增长百余家的速度。截至当前，已有两家由诺贝尔物理学奖、化学奖获得者领衔的科学家实验室落地深圳。
今年的深圳政府工作报告提出，自2017年起开始实施“十大行动计划”，其中包括布局十大重大科技基础设施；设立十大基础研究机构，开展前沿科学探索、关键技术研发、高端人才培养等；组建十大诺贝尔奖科学家实验室；实施十大重大科技产业专项；打造十大海外创新中心；建设十大制造业创新中心等。
深圳市委书记、市长许勤曾解释，深圳要着眼未来发展，必须要从基础研究领域突破。国际上，AT&T公司组建了贝尔实验室，华为也走向了基础研究，这是必然趋势。
3月11日，全国政协副主席、科技部部长万钢在记者会上针对深圳的情况表示，科技创新需要积累，特别是基础研究。在重大科研基础设施方面，深圳这几年取得了积极进展，大亚湾中微子实验室连续出了一批科技成果，今后还会有更多的重大科研基础设施和大科学工程在深圳建设起来。
营造新经济制度环境
如果说加强基础研究是“补短板”的举措，承担新经济制度的先行先试任务，则是深圳被寄予的更高期待。
马化腾指出，创新创业离不开良好的法治环境，当前我国在知识产权保护、创新资源配置、创新收益分配、科技创新税法等方面的法律还不完善，部分现行法津法规难以适应创新创业的新特点、新形势、新要求。
他建议支持深圳发挥经济特区立法权优势，根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定，率先制定实施促进科技创新、发展新经济的法规，为全国构建创新驱动发展的法治环境作出新探索。
深圳市政府发展研究中心主任吴思康告诉21世纪经济报道记者，在基因检测、干细胞等新兴领域，如果相关制度和标准跟不上，势必会阻碍相关行业的发展。深圳作为创新的活跃地区，可以授权先行试点。
今年广东代表团审议全国人大常委会工作报告时，许勤的一大关注点，也正是与新经济相适应的制度环境。他提出，建议前瞻把握未来发展需求，围绕新经济、新产业、新业态等领域开展有关立法，为创新发展营造良好的法治环境，同时也为政府规范监管提供法律依据。
而在不久前深圳召开的“2017年全国政策规定咨询会议”上，国务院发展研究中心创新发展部部长吕薇建议，深圳应继续发挥小政府、大社会的体制优势，对商业模式创新和新业态有一个开放包容的态度，允许先行先试，也要允许失败，不过早利用现行制度管、卡、关。
关于政府如何促进市场创新，吕薇还提出，减少政府直接选择企业和点对点资助，应通过定向普惠性政策形成各类技术路线和企业公平竞争环境，让市场机制引导创新要素的配置。
（编辑：陈洁，如有建议意见请联系：wangfan@21jingji.com，chenjie@21jingji.com）
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