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专访全国人大代表、四川环保厅巡视员钟勤建:四川“十三五”环境治理总投资3000亿 将推环保警察制度

21世纪经济报道 李果 北京
2017-03-15 07:00

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2017年的《政府工作报告》将环保提到了新高度,外界普遍认为未来将实行更加严格的环境保护制度。

对此,全国人大代表、四川环保厅巡视员钟勤建对2017年《政府工作报告》进行了解读。同时,对四川省在大气污染治理方面的成效与经验也做了分析。

治霾要精准治理

《21世纪》:今年的政府工作报告指出,坚决打好蓝天保卫战。对此你如何认识?去年年底,大家普遍感觉成都的重污染天气增加了,这是什么因素造成的?

钟勤建:打好蓝天保卫战,对企业而言,就是要开展重点污染企业达标专项行动,督促重点企业环保设施改造升级,严格查处排放未达标企业,对到期未达标企业依法坚决关停。

就成都而言,目前机动车保有总量巨大,每年新增量也很大,机动车尾气污染是造成大气环境污染的重要因素之一。目前,在没有进一步机动车总量管控措施出台的情况下,成都今年将加速黄标车和老旧车淘汰力度。

大气污染形成原因很复杂,受外部条件影响较大,容易反复。即使用多种手段降低污染物排放总量,但扩散条件不好,也达不到预期目标。比如去年冬天,成都持续重污染的原因之一就是近几年最差的气象条件。

《21世纪》:下一步,四川省在大气污染治理方面的具体措施有哪些?

钟勤建:我认为治理雾霾首先需要精准识别当地雾霾的成因,然后实施精准治理。

直接导致成都臭氧污染的挥发性有机物底数还不太清楚,小散乱无组织排放较多,哪些行业在排放、贡献率有多大,还需要进一步摸排。而且现在挥发性有机物排放标准缺失,对企业监管处罚没有依据。因此,我们正会同成都市借鉴广东等地的经验,尽快研究出台挥发性有机物排放地方标准。

在大气污染方面,我们还注意到了城市周边的一些物流园区,由于大量载重柴油货车聚集,造成尾气和扬尘污染致使局部区域空气质量下降。对此,我们也将研究制定相关措施。

同时,由于大气污染相互影响,目前成渝之间已达成战略合作协议,四川省环保厅和重庆市环保局在重庆签订《川渝地区大气污染联合防治协议书》,未来将建立完善川渝地区大气污染联防联控联治协作机制,加强联合监测、联合执法、联合应急,共同推进环境空气质量改善。

将推环保警察制度

《21世纪》:今年的政府工作报告指出,2017年要全面推行河长制,健全生态保护补偿机制。四川方面的计划是什么?

钟勤建:在四川境内,目前已经确定涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、青衣江、长江金沙江段、安宁河、沱江、岷江、大渡河十条主要河流将实行河长制。

下一步工作中,我们将认真梳理四川境内的河流流域具体情况,建立省、市、县、乡的四级河长制体系,细化实施方案,明确工作目标和任务,落实工作责任,建立河长会议制度、信息共享报送制度、工作督察制度、激励与问责制度,推进河长制真正落地。

长期以来,环保部门监管以行政执法为主,面对严重的环境污染行为缺少强制措施,而且环境污染案件的证据不容易固定,移送司法难度很大。因此,今年四川省将在什邡成立环保警察中队的基础上,在有条件的地区继续推行环保警察制度,以加大对环境违法的打击力度,增强执法震慑力。

《21世纪》:两年前你接受我们采访时说,多数部门搞经济在加油门,环保部门却因为要保护环境要“踩刹车”,目前这样的对立局面有改变吗?

钟勤建:最近两年随着生态文明建设的强力推进、环保督查力度加大以及环保责任进一步压实,经济发展不再和环保对立,而是尽量寻找两者之间的平衡点。

具体而言,就是在四川省扶贫攻坚任务还很重的情况下,既需要推动地方经济发展,也要想方设法保护好环境,决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长,尤其是要按照主体功能区的要求,划定并坚守生态红线。

对此,我们的建议是在污染物排放总量上,多还旧账,不欠新账,从源头上减少污染排放。未来新上一个项目,如果要排一个100个单位的污染物,那么该区域的既有项目,就要削减 150-200个单位,实行增量或倍量替代,达到产能增加,排放总量下降。

四川要进行“十三五”土壤、水和大气的治理,总投资约3000多亿元,但政府财政投入仅百亿元,需求跟投入的差距很大,因此仅仅靠政府是不行的,还要吸引社会资本进入。我希望通过一个平台,来吸引社会资本进入,通过市场化的模式,专业化的运作,来筹集环保治理的资金。

(编辑:李博,如有意见或建议请联系:liguo@21jingji.com,libo@21jingji.com)