2017年的《政府工作报告》将环保提到了新高度，外界普遍认为未来将实行更加严格的环境保护制度。对此，全国人大代表...
2017年的《政府工作报告》将环保提到了新高度，外界普遍认为未来将实行更加严格的环境保护制度。
对此，全国人大代表、四川环保厅巡视员钟勤建对2017年《政府工作报告》进行了解读。同时，对四川省在大气污染治理方面的成效与经验也做了分析。
治霾要精准治理
《21世纪》：今年的政府工作报告指出，坚决打好蓝天保卫战。对此你如何认识？去年年底，大家普遍感觉成都的重污染天气增加了，这是什么因素造成的？
钟勤建：打好蓝天保卫战，对企业而言，就是要开展重点污染企业达标专项行动，督促重点企业环保设施改造升级，严格查处排放未达标企业，对到期未达标企业依法坚决关停。
就成都而言，目前机动车保有总量巨大，每年新增量也很大，机动车尾气污染是造成大气环境污染的重要因素之一。目前，在没有进一步机动车总量管控措施出台的情况下，成都今年将加速黄标车和老旧车淘汰力度。
大气污染形成原因很复杂，受外部条件影响较大，容易反复。即使用多种手段降低污染物排放总量，但扩散条件不好，也达不到预期目标。比如去年冬天，成都持续重污染的原因之一就是近几年最差的气象条件。
《21世纪》：下一步，四川省在大气污染治理方面的具体措施有哪些？
钟勤建：我认为治理雾霾首先需要精准识别当地雾霾的成因，然后实施精准治理。
直接导致成都臭氧污染的挥发性有机物底数还不太清楚，小散乱无组织排放较多，哪些行业在排放、贡献率有多大，还需要进一步摸排。而且现在挥发性有机物排放标准缺失，对企业监管处罚没有依据。因此，我们正会同成都市借鉴广东等地的经验，尽快研究出台挥发性有机物排放地方标准。
在大气污染方面，我们还注意到了城市周边的一些物流园区，由于大量载重柴油货车聚集，造成尾气和扬尘污染致使局部区域空气质量下降。对此，我们也将研究制定相关措施。
同时，由于大气污染相互影响，目前成渝之间已达成战略合作协议，四川省环保厅和重庆市环保局在重庆签订《川渝地区大气污染联合防治协议书》，未来将建立完善川渝地区大气污染联防联控联治协作机制，加强联合监测、联合执法、联合应急，共同推进环境空气质量改善。
将推环保警察制度
《21世纪》：今年的政府工作报告指出，2017年要全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。四川方面的计划是什么？
钟勤建：在四川境内，目前已经确定涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、青衣江、长江金沙江段、安宁河、沱江、岷江、大渡河十条主要河流将实行河长制。
下一步工作中，我们将认真梳理四川境内的河流流域具体情况，建立省、市、县、乡的四级河长制体系，细化实施方案，明确工作目标和任务，落实工作责任，建立河长会议制度、信息共享报送制度、工作督察制度、激励与问责制度，推进河长制真正落地。
长期以来，环保部门监管以行政执法为主，面对严重的环境污染行为缺少强制措施，而且环境污染案件的证据不容易固定，移送司法难度很大。因此，今年四川省将在什邡成立环保警察中队的基础上，在有条件的地区继续推行环保警察制度，以加大对环境违法的打击力度，增强执法震慑力。
《21世纪》：两年前你接受我们采访时说，多数部门搞经济在加油门，环保部门却因为要保护环境要“踩刹车”，目前这样的对立局面有改变吗？
钟勤建：最近两年随着生态文明建设的强力推进、环保督查力度加大以及环保责任进一步压实，经济发展不再和环保对立，而是尽量寻找两者之间的平衡点。
具体而言，就是在四川省扶贫攻坚任务还很重的情况下，既需要推动地方经济发展，也要想方设法保护好环境，决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，尤其是要按照主体功能区的要求，划定并坚守生态红线。
对此，我们的建议是在污染物排放总量上，多还旧账，不欠新账，从源头上减少污染排放。未来新上一个项目，如果要排一个100个单位的污染物，那么该区域的既有项目，就要削减 150-200个单位，实行增量或倍量替代，达到产能增加，排放总量下降。
四川要进行“十三五”土壤、水和大气的治理，总投资约3000多亿元，但政府财政投入仅百亿元，需求跟投入的差距很大，因此仅仅靠政府是不行的，还要吸引社会资本进入。我希望通过一个平台，来吸引社会资本进入，通过市场化的模式，专业化的运作，来筹集环保治理的资金。
（编辑：李博，如有意见或建议请联系：liguo@21jingji.com，libo@21jingji.com）
21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。
分享成功