辽宁相关人士表示，这不仅是深化国企改革、加快形成有效制衡的公司法人治理结构的一项重要措施，也是省委、省政府...
辽宁相关人士表示，这不仅是深化国企改革、加快形成有效制衡的公司法人治理结构的一项重要措施，也是省委、省政府助力解决职工基本养老金缺口、主动防范和化解风险的具体行动，具有一箭双雕的作用。
由于人口老龄化加剧及支付水平逐年上升等原因，据有关数据测算，2019年全国职工养老金缺口将超万亿。部分养老金支付压力较大的省份已经开始未雨绸缪。
据了解，近两年来，辽宁在职工养老保险领域出台诸多措施，力度非凡。
21世纪经济报道记者注意到，2016年，辽宁7户省属国有企业在沈阳产权交易所向全社会征集战略投资者。推出的交投集团、水资源集团、能源集团等7户省属国有企业，均转让20%股权。
2016年，辽宁成立省社会保障基金理事会，专门负责养老保险风险基金的筹集、管理和运营。21世纪经济报道记者了解到，此次拟挂牌转让的国有股权于2016年被划转至省社保基金理事会，出让股权所得收益将用于补充养老保险风险基金。
日前，全国人大代表、辽宁省社保基金理事会理事长王金笛在接受21世纪经济报道记者专访时强调，出让股权将遵循国有企业做强做优做大的根本原则，通过引入战略投资者实现“强强联合”，为国企注入活力，带来创新，提升企业竞争力。
多手段解决养老金收支缺口
《21世纪》：辽宁企退人员养老金到2016年已经实现“十二连涨”，但压力不容讳言。辽宁省进行国有企业股权转让以补充养老金缺口这一政策的初衷是什么？
王金笛：习近平总书记强调，各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。辽宁转让部分地方国有企业部分股权以补充养老金缺口这一举措，就是落实习近平总书记的要求。
对于养老金收支缺口问题，辽宁省委、省政府一直高度关注，采取了加强扩面征缴、严格基金收支管理等一系列举措，确保全省职工基本养老保险金按时足额发放。同时，近年来还多次通过不同的方式和渠道，积极向人社部、财政部等有关部委以及国务院汇报，如实反映实际困难和问题，争取国家支持和政策指导。考虑到全国性的职工基础养老金统筹一时还难以实现等因素，辽宁省委、省政府及时研究应对策略，出台了辽委发（2016）19号文件，作了制度性安排和硬约束。同时，还于2016年3月设立了辽宁省社保基金理事会，目的是使辽宁省的养老金除正常向国家申请以外，还进行养老风险基金的准备。社保基金理事会准备的就是养老风险基金。
《21世纪》：辽宁省养老金缺口形成的原因是什么？对辽宁省职工基本养老金缺口有什么预估？
王金笛：2016年，全省企业养老保险基金收支缺口为254.4亿元。除省本级、大连市外其他地区均有缺口。
辽宁之所以出现缺口，从历史情况看，其原因是多方面的。其一，人口老龄化速度加快。2012年至2015年全省16—59岁适龄劳动力年均减少40万人，截至2016年末，全省参保抚养比为1.6：1。预计“十三五”期间，全省将新增退休人员220万人，期末抚养比将达到1.4：1。其二，统一制度前退休的“老人”多。1997年，国务院决定建立全国统一的企业职工基本养老保险制度，当年我省已参保离退休人员，占全国总数的9.5%，这部分人没有缴费，直接由当期征收的基金支付养老金。其三，部分央企养老保险下放给地方加重基金支付压力。1998年，我省集中接收原央企离退休人员45万人，国家按当时缺口情况测算，每年按一定定额给我省补助，以后历年待遇调整时，同地方企业退休人员一样只按照40%补助。其四，政策性关闭破产企业社会保险费用高。按照中办发〔2000〕11号文件精神，我省陆续关闭破产26户煤炭、有色资源枯竭企业。其五，逐年提高退休人员养老金加大政策性缺口。2005至2016年全国连年调整企业退休人员养老金，我省企业离退休人员月人均养老金水平接近2300元；增量部分国家每年按照40%对我省进行补助，其余60%需自行负担。
《21世纪》：辽宁省在解决职工基本养老金缺口上，在“方法论”上有什么具体准备？
王金笛：首先在市级层面，各市要尽自己最大能力做到养老金收支平衡，采取自己的方法解决问题。比如可以采取实事求是征缴扩面应保尽保、财政预算安排、出让国有资产、融资、压缩“三公”经费等措施。从省级层面，养老风险基金来源包括划转部分国有企业股权、财政预算安排、基金投资收益、国务院和省政府批准的其他方式筹集的资金。
首批选择了9家企业，目前，实际有交投集团、水资源集团等7家国企拟出让股权。辽宁省委、省政府这一想法与《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62号）是完全符合的。这份文件要求东北地区：有序转让部分地方国有企业股权，所得收入用于支付必须的改革成本、弥补社保基金缺口。《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）文件也明确要求：加快推进地方国有企业改革，支持探索发展混合所有制经济的具体模式和途径。加大中央支持力度，允许国有企业划出部分股权转让收益、地方政府出让部分国有企业股权，专项解决厂办大集体和分离企业办社会职能等历史遗留问题。
《21世纪》：目前辽宁养老保险风险基金规模有多大？未来几年预计达到多大规模？
王金笛：2016年，全省筹集养老保险风险基金523.7亿元，其中各级财政筹集100亿元，国有资产股权划转423.7亿元。今年省政府决定财政再拿出100亿元补充社保基金。未来5年，计划采取多种方式共筹集养老保险风险基金1500亿元。
引入战投助力国企做强做优做大
《21世纪》：辽宁出让国有企业股权的程序和原则是什么？在选择合作方上有什么要求？目前进展如何？
王金笛：通过沈阳、大连产权交易所依法依规推进7户省属国有企业部分股权转让工作。目前，省社保基金理事会正在寻找潜在的战略投资者，潜在战略投资者表达投资意向后，报国有股权转让领导小组，并经过省委、省政府原则同意，之后就可以正式挂牌，挂牌后，依法依规按照挂牌的相关规定进行。
最基本的原则是做强做优做大国有企业，第二点是择优原则，第三点是产业链密切相关性原则。
习近平总书记3月7日参加辽宁代表团审议时强调，要把国有企业作为辽宁振兴的“龙头”，坚定不移把国有企业做强做优做大。此次辽宁出让7户省属国有企业股权，引入战略投资者就是希望能够实现“强强联合”，加快做强做优做大。
目前，辽宁拿出来的资产都是重大基础设施资产和煤炭、资源类资产，而这部分真正掌握资源、技术和市场的还是央企，所以我们一直在与大型央企接触。此外，也有银行推荐潜在客户，如果收购资产，银行方面会提供并购贷款。
辽宁希望通过引入战略投资者一方面能够完善公司法人治理结构，给国企注入活力，带来创新，另一方面带来优秀人才，提升企业核心竞争力，应对市场挑战。
《21世纪》：此次7户省属国企出让股权引入战略投资者，股权出让比例为多少？
王金笛：此次出让的7户省属国企均转让20%股权。如果潜在战略投资者有新的其他要求，还可以进一步商谈，按程序报国有股权领导小组审议，并报省委、省政府研究决定。
《21世纪》：除了目前划拨的7户省属国有企业部分股权外，为做大养老保险风险基金规模，接下来还会有何配套政策？
王金笛：第一，各级财政进一步压缩开支，财政收入向社保基金理事会倾斜；第二，加强现有资产、资金的管理和运营，增加收益；第三，省养老保险风险基金与各市之间是借贷关系，各市必须拿出资产作为抵押，以获取养老保险风险基金借款。若各市难以偿还借款，则该抵押资产及其运营收益也可用于补充养老保险风险基金；第四，未来还计划仿照全国社保基金的做法，辽宁省国有控股公司在上市之前，划拨一部分原始股权至省社保基金理事会，这部分股权上市之后将实现股权增值。
（编辑：李新江）
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