2016年，中国法治政府建设进展如何？2017年，包括法治建设、政务公开等将如何推进？3月20日，中国社会科学院法学研究...
2016年，中国法治政府建设进展如何？2017年，包括法治建设、政务公开等将如何推进？
3月20日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布了《中国法治发展报告（2017）》。报告从立法、司法、政府法治、社会法治等方面观察上年度中国法治发展状况，并对下年度重点法治建设进行展望。
21世纪经济报道记者专访了中国社科院国家法治指数研究中心主任、《中国法治发展报告（2017）》主编田禾。她认为，近年来中国政府的信息化和法治化建设，推动了简政放权和政务公开的深入，仍将是2017年政府建设的方向。
简政放权继续推进
《21世纪》：加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事，报告如何评价2016年的简政放权工作？
田禾：这方面的成绩比较突出。在行政审批方面，2016年2月，国务院取消了152项中央指定地方实施行政审批事项、13项国务院部门行政许可事项、192项国务院部门行政审批中介服务事项。此外，国务院还取消了包括价格鉴定师、招标师、物业管理师等在内的多项职业资格许可和认定事项，今后没有法律法规依据的准入类职业资格一律不得新设。2016年6月开始，商事登记在原有的“三证合一”（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证）的基础上实行“五证合一”，加快了政府部门间的信息共享。
《21世纪》：应该如何理解总理所说的简政放权“是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进”。
田禾：这是因为，在取得成绩的同时，行政体制改革仍存在一些问题。例如部分放权措施不当，没有考虑到基层的承接能力，致使下放的行政审批事项大量积压；在事中事后监管方面仍不到位且缺乏力度，如山东非法经营疫苗、重庆永川区金山沟煤矿瓦斯爆炸等案件或事故的出现，暴露了目前仍然存在执法疏漏、监管缺位等问题。这些问题不但影响到公民和企业的获得感，而且直接关乎行政体制改革的成败，如何切实解决上述问题成为改革过程中的重点和难点。
加速修改《政府信息公开条例》
《21世纪》：政府工作报告指出，2016年，省级政府部门权力和责任清单全面公布。并要求全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，加快扩大市场准入负面清单试点。如何评价去年的政务公开工作？
田禾：2016年政务公开工作呈现出主动公开水平逐步提升、依申请公开日益规范的总体特点。尤其是，各地普遍在权力清单、环境保护信息等重点领域的公开方面加力，公开情况普遍较好。如北京市梳理并发布了重点领域政务公开三级清单如权力清单，列出市、区、街镇三级959条目录信息4909项内容标准，要求全部按规范公开，方便公众查询。全国各市县级政府也普遍发布了权力清单。
但评估结果也显示，政务公开仍存在一些共性问题。比如，政务公开“五公开”的内容，即决策公开、管理公开、服务公开、执行公开、结果公开这五种分类，或交叉或重叠，并不清晰，以至于各地方在具体落实的过程中也不好操作。再比如，公开标准不够明确。很多地方虽然设置了“五公开”专栏，且分类公开了这五类信息，但发布的信息多为新闻类信息，而非有实质内容的政务信息。
《21世纪》：你认为2017年的政务公开工作的重点有哪些？
田禾：2017年，政务公开工作将会更加健全，政务公开力度将会进一步加强，政务公开效果将会得到明显提升。一方面，政府将会建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度，增强决策透明度。另一方面，《政府信息公开条例》将会加速修改，有望将政务公开的最新要求融入条例修改。
信息化和法治化是方向
《21世纪》：十八届四中全会提出“积极推行政府法律顾问制度”，报告如何评价这项工作的进展？
田禾：2016年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，法律顾问可以对政府制定与出台重大决策作出合法性判断，及时提供意见和建议，为地方乃至中央法治政府建设保驾护航。
但该意见仍然存在制度上的障碍，如党政机关公职人员可以担任公职律师与《律师法》中“公务员不得兼任律师”的规定存在冲突，这就意味着公职律师在履职过程中可能会面临“于法无据”的风险。为保障政府法律顾问制度的落地，包括《律师法》在内的法律法规的修改亟待提上日程。
《21世纪》：在法治政府建设中，应该如何评价“互联网+政务”所带来的影响？
田禾：这个影响是全方位的，互联网和大数据对政务服务平台、政府执法体制改革、政务公开都有深刻的影响。
在信息化建设方面，我们认为，2017年，各省（自治区、直辖市）人民政府、国务院各部门将建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平将显著提升。
在行政执法方面，2017年，部门间联合执法跨部门综合执法体制机制将会更加健全。执法力量下沉将会成为各地行政执法改革的新方向，同时考虑到基层政府的承接能力，基层执法力量将会进一步加强，基层执法保障将会进一步完善，基层执法质效将会进一步提升。这其中，随着互联网的广泛应用，部分地方政府开展“互联网＋执法”改革，每一次执法记录都能实现实时传送回指挥中心，能够最大限度的减少选择性执法和暴力执法。
总之，2017年，中国政府将会继续沿着信息化和法治化的道路前行。需要重视和解决的是，目前政府之间的数据资源协同共享、业务系统互联互通未实现突破，各类数据中心无法互联互通，因此既要打通“信息孤岛”，还要防止重复建设、避免浪费。
（编辑：陈洁，如有建议意见请联系：wangfeng@21jingji.com，chenjie@21jingji.com）
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