北京人口政策将进一步收紧。

根据正在北京规划馆公示征求意见的新版北京城市规划（2016-2030）草案， 北京以资源环境承载能力为硬约束，确定北京市常住人口规模2020年控制在2300万人以内，2020年以后，长期稳定控制在2300万人左右，不断优化人口结构，提高人口素质，积极应对老龄化问题。

21世纪经济报道获悉，2016年底，北京市常住人口为2172.9万人，比2015年末增加2.4万人。但是2016年北京常住人口增加，并非是外来人口增加，而是因为本地出生人口增长加快。2016年常住人口出生率9.32‰，高于2015年常住人口出生率 7.96‰。

统计数据显示，2016年，北京的常住外来人口减少了15.1万，是约20年以来首次减少。

按此看来，从2016年到2020年，北京还有130万人的增长空间，合计每年增长20多万。但是到了2020年以后，常住人口长期不增加。

上述新规划草案指出，此次城市总体规划，以制约首都可持续发展的重大问题和群众关心的热点难点问题为导向，以解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”为突破口，以改革发展为手段，标本兼治，综合施策，全面提高城市治理水平，构建特大城市治理体系。2020年“大城市病”得到有效缓解，2030年“大城市病”治理取得显著成效，2050年全面形成具有首都特点的、与国际一流的和谐宜居之都相适应的特大城市治理体系。

为此，北京下一步一要划定生态控制线和城市开发边界，划定生态控制线和城市开发边界，将全市域空间划分为生态控制区、集中建设区和限制建设区，实现两线三区的全域空间管制，遏制城市摊大饼式发展。随着规划的实施，逐步实现生态控制线和城市开发边界两线合一。

1.划定生态控制线，加强生态保护和生态建设，将具有重要生态价值的山区、森林、河流湖泊、基本农田等现状生态用地和水源保护区、自然保护区、风景名胜区等法定保护空间划入生态控制区。2020年生态控制区面积约占市域面积的73％，通过严格管控、生态保育和建设、建设美丽乡村，2030年全市生态控制区比例提高到75％左右。

2.划定城市开发边界实现城镇空间集约高效发展，严格管控城乡建设用地规模，确定城镇空间刚性管控边界和约束性指标。

另外，北京要加强人口调控，优化人口分布，推进人口与经济社会、资源环境协同发展，遂步形成总量控制、分布合理、管理有序、服务均等、多元和谐的人口格局。

贯彻以人民为中心的发展思想，坚持寓管理于服务之中，创新体制机制，建立以居住证为载体的公共服务提供机制；提高公共服务管理水平，扩大基本公共服务覆盖面。

第三，北京要标本兼治，缓解城市交通拥堵。

坚持交通引导城市发展战略，将城市承载力作为城市发展的约束条件，优化城市功能结构和空间布局。坚持公交优先战略，着力提升城市公共交通服务水平。加强不同交通方式之间的协调衔接，倡导步行、自行车、公共交通等绿色出行方式。加强交通需求调控力度，优化交通出行结构，提高路网运行效率。加强城市交通基础设施和智能交通设施管理保护，加强静态交通秩序管理，改善城市交通微循环系统。构建安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系，缓解城市交通拥堵。

2030年全面剪成公共交通发达、步行友好、各种出行方式和谐有序、具有国际一流交通可达性和出行环境的和谐宜居城市。

1、促进交通与城市协调发展，提高交通支撑、保障与服务能力

①、建设面向区域的一体化综合交通体系、北京—天津国际性综合交通枢纽，打造通达全球、衔接高校、功能完善的交通中枢。围绕首都国际机场和北京新机场打造国际一流的航空枢纽中心，构建层次清晰、分工协作的京津冀世界级机场群，

②、建立公共交通引导城市（TOD）模式，划定TOD政策分区，完善政策机制，集约高效利用土地资源，提高交通系统运行效率和服务水平。

2、坚持公交优先与需求管理并重，缓解交通拥堵

2020年轨道交通里程达到1000公里左右。实施差异化的交通需求管理，降低机动车使用强度。2020年中心城区公交专用道里程达到1000车道公里，2030年超过1500车道公里。同时，依托高速公路和城市快速设置23条市域快速公交走廊。

（北京“十三五”轨道交通规划，图片来源于北京“十三五”规划纲要）

3.提高换乘效率和服务水平

提供更加人性化的公共交通接驳换乘条件，促进多元交通方式有序衔接。规划建设一批换乘枢纽（P+R）。加强轨道交通车站“最后一公里”接驳换乘通道和设施建设，大幅增加连接社区和轨道交通车站、公交车站的袖珍公交线路，倡导自行车+公共交通（B+R）的绿色出行模式。

4.推行绿色与智慧出行策略，提升出行品质

建设步行和自行车友好城市，2030年绿色出行比例超过80％，自行车出行不低于12.6％。全面推进智慧交通建设，实现智慧出行和低碳出行。

5.引导支持交通物流融合发展，发挥交通运输基础和主体作用优化物流基础设施，规划形成由物流基地、专业物流园区、配送中心、末端配送点组成的乡公共物流配送节点设施体系。

(作者：定军，郑晓彬 编辑：陈洁）