6月12日，腾冲在内的500个县市终于盼来了《全域旅游示范区创建工作导则》实施细则的出台。
这部由国家旅游局多次召集专家讨论斟酌的细则提出，全域旅游不同于以往的景区景点旅游，其一大特点是融合共享。其中“旅游+城镇化”强调突出中国元素、体现区域风格、建设美丽乡村、旅游小镇、风情县城等。
“不要搞一个模式，千村一面、千景一面。”这无疑给城市规划和建设提出了新的考验。
腾冲，就是“旅游+城镇化”的实践者。这一抗战时期成为焦土、从1998年起掀起过三次城市建设高潮的极边县城，正在进行史上持续最长、投资最大、覆盖面最广的新城建设和旧城棚户区改造。
当腾冲县城周边的和顺古镇、北海湿地、火山热海游客纷至沓来时，不少人却遗忘了县城，因为它“外围像欧洲，内部像非洲。”
腾冲古称藤越国，曾为南诏属国。据《腾越州志》载，腾冲之为“城”始于唐德宗时，当时为土城；至明代以筑石城，于公元1448年竣工，500多年的古城没有毁于地震，却消失于抗日战火。如今，世人如何重建腾冲城？
“总的来说，我们希望腾冲城让游客非常舒心舒服，有一种回家的感觉。一江多湖，望得见山，看得见水，记得住乡愁，在城市里也有农场的体验和现代的设施，整个腾冲城就是一个旅游景点。”6月，腾冲市城乡规划局办公室负责人在接受21世纪经济报道记者专访时说。
延续古村落
6月上旬，进了腾冲绮罗村头，绕过全村人的教育殿堂文昌宫，一棵参天古树红带缠腰，枯木逢春，叹为观止。
“这棵500年历史的古树曾经死去，但村里人天天来上香祈福，它又活过来了。”陪同记者前往的和顺古镇富贵楼客栈主人李成刚说，村子里，这些经过祈祷，起死回生的神奇古树还不少。
即便淡季，和顺古镇的海晏堂一间房也得卖到800元以上。客栈除了设计师匠心，最大的卖点，莫过于间间房推门可见高黎贡山下，村子里的一大片湿地。“漠漠水田飞白鹭，阴阴夏木啭黄鹂。”于丹第一次游和顺见此景，脱口而出王维的诗句。
和顺出名了，游客多了，和顺的开发商反而恢复了更多的农田、湿地、池塘。夏日荷叶田田，白鹭翩飞，田耕不辍。据说那时节，和顺甚至有客栈房价冲刺2000元级。
腾冲乡村，处处都是生活的气息。
“去年住房和城乡建设部公示第四批中国传统村落名录，腾冲市腾越镇的马常、热海、洞坪和清水乡大寨、荆陈5个村落入围。这样一来，我市共有62个村落入选，遍布17个乡镇，在全省县区排名第一，全国第三。”腾冲市城乡规划局村镇建设管理股副股长李新娟对21世纪经济报道记者自豪地说，这些古村落已经整体打包申请世界文化遗产。
“延续村落的生命力，就是最大的保护。”她说，一共申请到的1.5亿元补助费用，加上财政补贴7000多万元和环保费用7000多万元，全部用于传统村落的保护、传承和利用，比如污水处理、道路建设等。
需要延续的，还有古老的技艺。腾冲市城乡规划局将古村落和非物质文化遗产的保护结合在了一起。国家级非遗腾冲皮影的传承人刘朝侃告诉21世纪经济报道记者，皮影戏舞台搭在县城，但爷爷还住在村子里。有重要的演出，爷爷才出山。
村落里住的依然是本地居民，延续的是千年民俗。在和顺古镇洗衣亭，记者和村民一起淘菜，尝阿婆做的松花糕；在马帮大院，吃到了正宗的马帮土锅子，在绮罗村老火塘旁，品到了雷响茶。
“没有了生活，古镇只有躯壳；只有活生生的生活，才最有魅力。”原腾冲县柏联和顺旅游文化发展有限公司总经理王达三在《游腾冲》一书中说。
作为开发商，“保护风貌，浮现文化，适度配套，和谐发展”这十六字方针后被总结为和顺模式，不仅成为云南省委省政府开发旅游小镇的指导思想，还成为了和顺入选中国最佳魅力小镇的重要理由。
留住田园风光
这同样启发着腾冲县城的开发者们。
“为了留住田园风光，腾冲县城先是调整了三次修编后的城市总规，也就是调整了城市发展方向。”腾冲市城乡规划局规划建设管理股股长杨明磊在接受21世纪经济报道记者采访时说。
他介绍，早在1984年，腾冲县有了城市总规。后于1993年、2000年和2006年，腾冲市委托同济大学完成了三次总规修编，确定的城市发展方向是向东北平坝发展。但那里，有田地。
云南山多地少。云南省委、省政府提出，“城市建设山上走，田地留给子孙耕。”腾冲县随即委托云南省城乡规划设计院就总规进行调整，城市发展方向调头向西山坝片区，那里是坡地和台地。
规划一调整，短短两三年，以世纪金源为主的十多家房地产企业，包括中电投的后勤基地纷纷选址西山坝。9.8平方公里的控制性详规里，西山坝片区已开发4平方公里。“这意味着调整后，我们保护了坝区三四平方公里的农田。”杨明磊说。
新城上山了，老城如何开发？
当地的建设者把提升城市功能和打造山水结合在了一起。
“史上最大规模的棚户区改造就是让老城提质。”杨明磊说，“老城区内部像非洲”的说法，历史使然。
曾有“小上海”之称的腾冲古城于1942年5月失陷，1944年焦土抗战后夷为平地。老百姓围块地就自建房屋，直至1994年政府发放土地使用证确权。虽从1998年始，腾冲县城历经三次城市建设高潮，但因之前的无序发展，城市建设已远远落后于周边地区。老城区道路狭窄，地下排水管网基本没有，一下雨路面积水，老百姓天天往住建部门跑。
“这次改造，城市主侧干道要拓宽，试点建设城市综合管廊，实现雨污分流，预留天然气管线，建第二个污水处理厂等。”杨明磊说，在城市绿化上，作为国家园林县城的腾冲先天条件好，因此，可以叠加实现部分城市功能。
在腾冲城，望得见山，见得到水不是梦想。城市外围的东山、来凤山、宝峰山被融入城区实现“三山融城”，“一江两湖”是大盈江和东湖、绮罗湖。腾冲还要将610亩的东湖再扩大一倍。
“有了山水，不仅增加了城市绿化，更重要的是，湖可以蓄水、渗水，湿地可以调节水。海绵城市更适合大城市。在腾冲，通过造湖、恢复湿地，种草皮砖，修建绿化广场的道路高于草坪，同样可以解决城市内涝问题。”杨说。
“山水打造还和腾冲发展全域旅游紧密连在了一起。”腾冲市城乡规划局办公室负责人对21世纪经济报道记者说，比如桂花，还有本地特色树种的种植，可以为腾冲城增香。
重现昔日的琥珀牌坊玉石桥，是不少腾冲人的夙愿。
始建于1445年明正统年间的腾冲古城，城在来凤山下呈长方形。城高二丈五尺，厚一丈八尺，周长七里，设有四门，各门有城楼，护城河四面环绕。600年前，腾冲首开玉石加工之先河。南门外的小月城，家家都是玉石加工作坊，被誉为“百宝街”。据称，当时腾冲城门外的栓马场上，过往行商骡马留下的粪便每天就有二三尺深。
“金有价玉无价。就在全国唯一的城市瀑布附近，政府已经规划了珠宝小镇，凸显腾冲独有的腾越文化和翡翠文化。”杨明磊说。
（编辑：张伟贤，如有意见建议请联系：zhangwx@21jingji.com）
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