中国就业情况出现了新现象：最近几年，中国经济进入新常态后增速放缓，但就业不降反增。具体而言，登记失业率和调查失业率都处于下降的态势。此外，城镇新增就业人数也在增加。
比如2013年经济增速为7.7%，城镇登记失业率为4.1%。到了今年上半年，经济增速为6.9%，但是登记失业降到了4%以下。
这与奥肯定律不相符。奥肯定律认为，伴随实际GDP（国内生产总值）增速下降，失业率会上升。
为什么出现这种情况？国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆10月10日在国新办发布会上介绍十八大以来中国经济社会发展情况时表示，这与国家实施就业优先战略、大学生自主创业意识增强有关。比如在四年前，自主创业的比例仅为1%左右。现在这个指标在一些区域超过10%。
“最重要的因素是，中国经济的中长期发展的基本面没有变，经济发展了，生产增加了，就业增加就有一个重要的基础，所有诸多因素结合在一起，中国的就业问题完全能够解决好。”宁吉喆说。
2016年7月，国务院总理李克强在《求是》杂志发表文章称，近年来，在经济增速放缓形势下，就业不降反增，每年城镇新增就业1300多万人，主要就业指标处于合理区间，成为经济社会发展中的一大亮点。这主要得益于我们坚持实施积极的就业政策，深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，大力发展新经济，保持了就业形势的基本稳定。
服务业成就业最大“容纳器”
根据奥肯定律，经济增长加快，失业率下降；经济增长放慢，失业率上升。
十八大以来的情况则与之相悖：经济增速在放慢，但是失业率反而是下降的。
比如2013年到2016年，中国经济增速分别是7.7%、7.4%、6.9%、6.7%，呈现放缓的态势。同期每年末城镇登记失业率分别是4.1%、4.09%、4.05%、4.02%，呈现下降的态势，今年该数据处于4%以下。这就是说，随着经济增速的放缓，就业形势反而好转。
21世纪经济报道记者了解到，最近几年来，中国城镇新增就业目标不断调高，2013年新增就业人数900万人以上，2014年调整到1000万人以上，到了2017年再次调高，达到1100万人以上。不过，从2013年到2016年，每年城镇新增就业人数在1300万以上，完成预期目标。
全部就业情况也证实了这一特征。根据人社部数据，2013年末全国就业人员76977万人，其中城镇就业人员38240万人。2016年年末全国就业人员77603万人，其中城镇就业人员41428万人。这就是说在经济增速放慢时，全部就业人数和新增就业人数，都是增加的。
中国劳动保障科学研究院研究员张丽宾认为，关键是经济的“总盘子”增加了，另外目前经济增长主要动力是服务业，而服务业能吸纳更多的就业人口。
21世纪经济报道记者了解到， 目前服务业已占国民经济半壁江山。2016年，第三产业（服务业）增加值占国内生产总值比重为51.6%，比2012年提高6.3个百分点。今年上半年，第三产业增加值占国内生产总值的比重为54.1%。
国家统计局数据还显示，2013-2016年服务业增加值年均增长8.0%，比国内生产总值增速高0.8个百分点；今年上半年，服务业增加值同比增长7.7%，仍高于经济增速。
国务院总理李克强在《求是》杂志发表的文章则称，这几年，我国就业弹性系数增大，经济增长带动就业效应增加，就是产业结构优化的结果，其中主要是服务业快速发展。去年（2015年）服务业占国内生产总值的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”，成为就业最大的“容纳器”。
“在劳动力供给量下降时，就业的压力显得没那么突出，当前就业最主要的问题不是没有岗位，而是劳动力供给不能满足新岗位的需求。”张丽宾说。
新经济支撑就业的能力超预期
在调查失业率方面，国家统计局数据显示，2013-2016年31个大城市城镇调查失业率基本稳定在5%左右。今年9月份为4.83%，为2012年以来最低。
北师大经济与工商管理学院院长赖德胜认为，新兴经济发展快，很多新的业态产生，这也吸纳了大量的就业机会。比如很多行业通过使用互联网技术，使得消费者直接与生产者连接，也创造了大量新的就业岗位。同时创业也在加快增长，这也会吸纳大量的就业机会。
国家统计局初步测算的数据显示，2015年反映“三新”的经济增加值相当于全国GDP的14.8%，全国经济新动能发展指数为129%。
李克强在2016年天津夏季达沃斯论坛上表示，尽管目前（新动能）在规模上还难以和传统的动能等量齐观，但它在保障就业、增加收入、促进转型升级方面，乃至在推动发展方面，正在发挥着越来越大的作用。李克强还表示，新经济、新业态支撑就业的能力超出预期。
宁吉喆指出，调查失业率非汇总而来，比较真实。在经济进入新常态时，就业情况比较好，有国家良好的政策支持。
“各级政府实施就业优先的战略，采取了正确的就业计划、规划、政策，特别针对大学生采取了一系列就业创业的政策措施，现在看很有成效。”宁吉喆说。
高校就业方面，据记者了解，今年大学毕业生预计为795万，较上一年新增30万。大学生毕业时，短期使得失业率有所上升，但整体改变不了就业向好的趋势。
国家统计局数据也显示，每年在5-8月，从统计局调查的数据来看，青年人的失业率，特别大专及以上调查失业率就会上升一些，到了9月份以后，又往下走。
宁吉喆指出，近年来就业形势稳定还与大学生自主创业意识增强有关。四年前，大学生自主创业的比例仅为1%左右。现在这个指标在一些区域，都超过10%，比美国还是稍微低一些，但是前景非常好。
（编辑：杨志锦，如有意见或建议请联系：yangzj@21jingji.com）
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