上海大都市圈新构想：以上海为中心 打造国内第二个大湾区

自2016年《上海城市总体规划（2016-2040）（草案）》（以下简称“上海2040”）确立发展上海大都市圈，上海与周边城市同城化发展步入快车道。

与此同时，以上海都市圈为基础打造国内又一个大湾区的构想，也浮出水面。

12月2日，2017年上海都市区新型城镇化研讨会在金山区举行。会议期间，中央政策研究室原副主任郑新立在接受第一财经《北京智库》专访时透露，目前相关机构正在研究以上海都市圈为依托，打造中国第二个大湾区的规划课题。

长三角跨区域融合发展加速

在12月2日的研讨会上，上海财经大学城市与区域研究学院发布了《中国都市区发展报告》。报告指出，当前中国区域协调发展进入改革的攻坚期，从以大空间尺度、相对不明确的区域合作为特征的区域协调发展1.0版本，走向以小空间尺度、相对精准指向明确的城市合作为特征的区域协调发展2.0版本。

目前，以上海为龙头的长三角城市正呈现出跨区域协同发展趋势。

“上海2040”中提出，将把在交通通勤、产业分工、文化认同等方面与上海关系更加密切的地区作为上海大都市圈的范围，形成90分钟交通出行圈。在此基础上，上海、苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山在内的“1+6”城市群范围成为上海大都市圈的核心区域，总面积为2.99万平方公里，总人口约5400万。

上海大都市圈内核心城市之间的融合也随之提速。今年4月，浙江省同意将嘉兴市设立为全面接轨上海示范区；5月，江苏省政府正式批复了《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》。

另据11月23日的《嘉兴日报》，一批上海专家正在嘉兴开展《枫泾-新浜-嘉善-新埭城镇圈区域协同规划》的编制调研工作，嘉兴两地有望打破行政壁垒，“划”入上海城镇圈进行一体化规划建设。

而在11月24日，江苏省南通市区城建项目合作恳谈会在上海国际会议中心举行，吸引绿地、万科与上海大众等60余家企业参会。

上海财经大学城市与区域研究学院教授张学良在接受21世纪经济报道记者采访时指出，上海毗邻区主动接轨上海、形成了与上海融合发展的态势，为构建上海大都市圈建设打下了良好的基础。

构建以上海为中心的大湾区

在长三角一体化发展的基础之上，上海大都市圈有望进一步升级。

郑新立透露，相关机构正在研究以上海为中心的大湾区。

郑新立指出，以上海都市圈为基础，以上海为中心，形成了一个“Σ”形的湾区，上海正好位于长江口与钱塘江口之间，以上海为龙头，通过沪杭甬、苏锡常宁两个方向的经济带形成两翼，可以吸引全世界的资本、人才、商业与货物在此集聚。

“上海都市圈将成为世界最大也是中国第二个大湾区。”郑新立说，上海都市圈在规划上要体现整体竞争力的需要，一要建立环杭州湾第二大通道，从上海经过洋山、岱山后经过舟山到宁波，形成公铁两路大桥，使得铁路直接上岛；二要从舟山港口到长江中上游建立河海联运。

当前，舟山港江海联运建设已在推进。2016年6月，国家发改委正式印发了《舟山江海联运服务中心的总体方案》，提出到2020年，基本建成通江达海、功能健全、服务高效的现代化江海联运服务体系。2030年，现代化的江海联运服务中心将全面建成。

上述以上海都市圈为基础的大湾区概念，较此前浙江提出的环杭州湾大湾区，所涉及的范围显然更加广泛。今年6月，浙江党代会提出打造环杭州湾大湾区。据浙江省的规划，环杭州湾地区是以上海为龙头的长江三角洲地区的重要组成部分，包括杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、舟山六市。

同时，尽管名称是“环杭州湾”，但业界普遍认为这一湾区的核心在于上海。

21世纪经济报道记者了解到，目前上海社会科学院、中国国际经济交流中心上海分中心正在联合江苏、浙江共同研究相关课题。

该中心秘书长郁鸿胜告诉21世纪经济报道记者，目前长三角大湾区的命名还有待讨论，大湾区不仅是一个有海洋、水域的物理概念，而更多的是一个打破区域行政划分，以市场配置资源为主导的经济区概念，具有开放与协同发展的特点。按照这个基本标准，长三角地区包括上海、浙江和江苏在内可以形成一个大湾区的概念，其中包括环杭州湾区、长江口湾区、南通通州湾区等。

郑新立表示，上海都市圈的最大优势在于经济腹地非常广阔，长三角地区工业基础雄厚，通过上海都市圈的建设，能够带动腹地经济的发展，推动区域协调发展，甚至能够以此为翘板面向环太平洋经济圈，形成辐射全球的一个经济增长极。

受访专家皆认为，长三角地区建立大湾区对产业结构调整、促进长江经济带、“一带一路”和国家海洋战略等实施发挥更大经济动能起到重要的推动作用。

（编辑：吴红缨，如有意见和建议请联系：lucl@21jingji.com；wuhy@21jingji.com）

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