南财号online丨以更高标准打好污染防治攻坚战，哪些行业迎来新机遇

近日，中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，提出当前和今后一段时期深入打好污染防治攻坚战的目标任务。在加快推动绿色低碳发展，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战等方面作出了具体部署。从“十三五”坚决打好污染防治攻坚战，到“十四五”深入打好污染防治攻坚战，从“坚决”到“深入”，这一词之变意味着什么？接下来这场升级版污染防治攻坚战最难的地方在哪里？社会资本如何参与绿色低碳项目投资？普通消费者如何参与支持这场污染防治攻坚战？

针对以上问题，12月2日15：00，南财号online邀请清气团智库首席分析师晏磊来为我们一一讲解。

嘉宾：晏磊

主持人：周湘杰

策划：贾肖明 袁丁

直播统筹：李啸啸 曾婷芳

导播：张奕帆

设计：黄丹虹

（投资有风险，请谨慎投资。本栏目嘉宾观点不代表南财集团、21财经客户端、南财号平台的观点和立场，不构成任何投资建议。）

【以下为文字实录】

南财号online：从“十三五”期间，我国提出“坚决打好污染防治攻坚战”，到如今“十四五”提出“深入打好污染防治攻坚战”，从“坚决”到“深入”，这一词的变化意味着什么？新的《意见》里边有哪些新的内容表述值得我们关注？

晏磊：从“坚决”到“深入”，这个词的变化主要是有以下的背景：第一，在“十三五”的时候，实际上是先提出来要深入实施污染防治行动计划，到2018年，中共中央、国务院印发了关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见。再到目前，我们已经把一些环境治理的重点难点问题，通过现有的手段和技术完成了初步治理。第二，在格拉斯哥会议，中美联合发布了气候宣言，在接下来的时间里，双方在气候变化领域要达成合作。在这个趋势下，我们现在的环境治理工作，就要从原来的打好现存的一些顽疾性问题，到要深入开展一些可能要长期持续，久久为功的环境问题，其中主要是碳的问题。

结合双碳的工作，我们注意到，今年11月8号刚刚发布的新的《意见》里边，有几个表述是非常有意思的。第一是方向更清晰，第二是目标更明确，第三是要求更细致。

首先是我们规划了大量的新的一些污染治理的目标。尤其是把碳减排放在一个异常突出的位置。在提出的主要污染物持续下降里面，第一个出现的这个污染物指标就是二氧化碳，到2025年单位国内生产总值二氧化碳的排放要比2020年下降18%。第二，对二氧化碳减排区域也作了非常明确的要求，包括：京津冀、雄安新区、长江经济带、长三角、粤港澳大湾区、海南自贸区等，被框定在重点的二氧化碳减排区域里面。同时也对重点行业做了非常明细的框定，比如说能源行业、工业城乡建设、交通运输、钢铁、有色、建材等。第三，在上一轮细颗粒物的治理（如PM2.5）已经获得一个比较好的成效，目前看起来下一轮深入打好污染防治攻坚战，臭氧、VOC和氮氧化物的治理，将可能是更重要的工作。第四，在蓝天保卫战里边，把东北地区和新疆天山北坡的大气治理，也列入了规划，意味着有新的治理区域。同时，在碧水保卫战里又有新的一些提法，就是要求县级城市在2025年以前要基本消除黑臭水体。上一轮还是集中在地级市，但这一轮是将深入到县级市。

南财号online：那么，对于接下来这场升级版污染防治攻坚战，您认为最难的地方在哪里？攻坚之力应重点往哪里使？

晏磊：最难的地方，还是在于碳减排和一些深水区的环境治理。主要体现在以下几点：第一，就是资金的投入，包括制度的保障，包括人力物力的保障。在这一次的污染防治攻坚战新的《意见》里面就明确提出，地方政府要组织好人力、物力、财力，包括奖惩制度的保障等等，这些都是以前没有提过的。第二，一些重点难点的领域，比如说碳减排，臭氧、VOC，县级城市黑臭水体治理，这些领域的技术相对来讲现在还不是特别的发达或者成熟，可能需要大量的资金保障，包括有大量的新技术的实验或者研发，相对来讲需要的时间是比较长的。第三，深入的环境治理可能会对一些行业的经济、城市的经济、一些中小企业或传统大型企业，产生经济损失，带来比较大的影响。那么在这样的情况下，环境治理再深入下去，如何能够避开这样一些对经济的损失，经济的干扰，同时能够使得环境治理的效果在一段时间内达到最大化，我觉得这个是比较大的困难。

南财号online：出于成本考虑以及现有技术条件限制，目前一些企业（特别是中小企业）在部分生产环节仍然无法完全实现绿色化生产。那么在政策或金融层面，有哪些支持措施可以帮助解决这一问题？

晏磊：首先，还是要大胆地要淘汰一部分落后的产能。第二，通过金融手段，促进行业并购，尤其让表现较好的企业，有更好的金融政策和手段支撑，进行绿色并购。第三，要积极发展环境服务业，发挥小巨人优势，尤其是对拥有新型环境治理技术的中小企业，政府要积极通过直接的试点性政府采购、产学研氛围打造和积极的财税扶持和金融扶持政策，让这些技术能够获得更好的资金和人力物力支持，迅速的成熟化和产业化，更快的应用到环境治理中去，快速降低制造企业的环境治理成本，快速提升环境治理绩效。第四，要进一步开展环境信息公开，尤其是环境绩效治理数据的更大规模公开，积极发动社会力量在信息公开上形成关注热情，保证环境治理的真实性和准确性，促进优秀环境企业的治理热情。

南财号online：目前全球正在掀起新一轮的气候治理和环境治理热潮，面对这股热潮，您认为我国该如何参与？

晏磊：首先，我们应该积极地通过一带一路，让我们国家一些比较成熟的，领先国际的环境治理企业和技术走出国门，帮助那些正在积极发展工业的国家。第二，我们国家要形成一整套比较领先的，有创新性的环境治理理论，体系，或者模式框架，去引领整个国际环境治理，尤其是碳减排，在治理创新上能够创造新的模式，在这个领域上讲好中国模式和中国故事。

南财号online：在推动绿色低碳发展、优化能源结构和产业结构这一过程中，如何鼓励和引导社会资本参与？哪些行业或迎来新的发展机遇？

晏磊：第一，要将环境治理绩效与政府行政绩效、制造业运营绩效更严密的挂钩，通过严格的财税政策和金融监管政策，让更多企业能够自觉积极开展环境绩效治理，采购更多提升环境绩效和能源结构优化的绿色产业服务，让绿色产业有更广阔的市场空间。第二，新型绿色产业中要大力扶持国际知名品牌和龙头型企业，让更多公众和社会资本熟知这些品牌，并产生更强的好感度。品牌型企业才能真正吸引公众关注绿色行业和绿色产业，更强的好感度才能吸引公众资本大力投入绿色行业。第三，要大力发展新型绿色产业，尤其要鼓励大数字化和人工智能技术，积极介入环境治理、低碳节能领域，形成国际比较优势，促进绿色产业能够参与更大规模的国际合作和国际项目，吸引更多外资参与。第四，要促进国有资本去投资一些新型的环境治理技术。

预计在未来，风光水等传统新能源，新能源车辆、新型储能、新材料等是比较有好的发展机会的，这是第一。第二，大型国有环保企业也有较快的发展机会。首先他的资本金非常充足，同时在与环境相关的领域积累有一些较好经验和技术。第三，一些有比较先进的技术储备，或者说有先行先试的技术实践的一些民营性，或者中小型环保企业，在未来也将会有比较好的发展机会。

南财号online：作为普通消费者，我们应如何参与、助力这场污染防治攻坚战？

晏磊：作为普通消费者，对于环境治理工作，首先我们应该从身边一点一滴的小事做起。比如：积极在家开展垃圾分类，动员和宣传周边的朋友参与垃圾分类；开展一些节能减排的工作，比如随手关灯或换用节能灯具；不用使用家电时候要及时拔掉插头，减少家庭电耗；把洗碗水、洗菜水储存下来，用于浇花等等。在家庭形成一个节能的氛围。第二，积极实行低碳出行，尽量少开车，多采用公共交通工具出行。第三，在可能的情况下，积极购买一些环境绿色绩效表现比较好的品牌的产品。可以去关注相关环保组织，或者一些有公信力的国家环境机构发布的绿色绩效榜单或者排行，购买有绿色绩效加持的品牌产品。