成渝合作六年之庠

本报记者　何忠平

成都、重庆报道

成都示好

11月1日，星期六。几乎所有的蓉城媒体在头版头条都刊登了这样一条新闻：“根据成都市城市发展战略，成都将携手重庆，联袂构筑中国第四城市群。”

而以往，人们在报纸上更多地看到的是“蓝剑与重啤的山城肉搏”、“成渝球迷相煎何急”等新闻。

其实将时光倒流，我们会发现，成都早已有些颇耐人寻味的动作，在向重庆传递友好信息。

2003年8月，中共成都第十次党代会召开前夕，为了给起草新一届政府报告提供重要参考，成都市政府破天荒地找了一家民间顾问机构出任成都的发展战略顾问。

这家民间机构研究的结论是：“论历史传承、科教水平，成都不如西安；论工业发展，成都不及重庆。”该工作室认为成都只有在“3＋1”新格局下才能重新找到坐标。

“3”即西安、重庆和成都，“1”就是打造成渝城市圈。从经济总量和战略地位上讲，工作室多次强调“1”堪称启动西部大开发的龙头。

论及成都方面对成渝合作的早期态度，成都市外经局综合调研处李光处长表示，“不能否认重庆的直辖曾带给成都的失落，也不能否认成都曾害怕重庆做大。”

这六年，是成渝势力此消彼长的六年。“直辖不久，重庆就曾主动提出合作，但却被成都方面忽视了。”

就像一个轮回。六年后，成渝合作问题戏剧性地又摆放到了起点。

成渝之争

成都、重庆相距300公里。据统计资料，成渝两地的经济总量占西部12省市区的1／4；2002年社会商品零售总额达1473亿元，是西部地区最大的消费市场。

但在采访中，许多学者认为，“两地的经济合作矛盾重重、进展缓慢”。正如重庆大学教授、重庆市政协常委雷亨顺所言，“不解决成渝合作，将是严重的资源浪费”。

对于双方合作不顺的原因，重庆市社科院副院长廖元和认为，竞争已成为成渝之间一种潜意识，“结果各干各的，盲目跟风”。

对成都新一届政府报告提出的“三最”目标（西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强），廖元和指出这就是一个“竞争多于合作”的典型。“合作是为了多赢，如果说成都是为了最后把自己搞成第一，谁还愿合作？”

对成渝之间的资源、产业分布，成都市政策研究室邓立新作过长期调查研究。结果发现，在分工合作上成渝本可优势互补，但现多有两败俱伤、叠床加屋之迹。

就拿交通运输设备业来说，重庆有形成西南汽车、摩托车工业生产基地的条件，按常规来讲，重庆应以整车生产为主导，成都在零部件上与重庆搞好配套。

可结果却是：成都把四川丰田拿来与一汽合作了。而重庆汽车、摩托车企业近年来也大力在市辖郊区市县布点生产零部件。邓立新认为“这就是一种典型的资源浪费和重复建设”。

例子还有许多，比如，在重庆港运输吞吐能力过剩的条件下，四川却又在泸州扩建集装箱码头。

而事实上，能让成渝合作的机会很多。邓立新举例，今后20年，我国将在长江上游再建“两个三峡工程”，它们是位于金沙江的乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝等4座梯级水电站。

这是一个巨大的水力发电投资市场，也是一个巨大的发电、输变电设备投资和消费市场。对于家门口这块众人觊觎的大蛋糕，四川、重庆然而至今却无所作为。

合作端倪

有学者向记者分析，成都近来之所以频频示好，一个原因是担心会成被直辖市边缘化；另一个原因，就是如四川省社科院学术顾问林凌教授所认为的，“西部大开发已进入关键时刻、转折阶段”。

截止到2002年，中国实行扩张性财政政策已有六年，林凌教授认为在这种情况下国债发行淡出已不可避免。但是国债发行淡出后，如果没有其他政策替代，国家对西部的投入将会减少，而这势必进一步拉大东西部差距。

中国发展高层论坛2003年会上，财政部副部长楼继伟指出，“中央政府不应该、也不可能长期通过财政赤字的方式对欠发达地区增加投资”。

而转机也在此时出现了，在9月18日的“十一五”规划编制准备工作电视电话会议上，国家发改委主任马凯表示，长三角、京津冀、成渝地区以及东北老工业基地等将成为新五年规划编制中区域规划的重点关注对象。

这是一个信号！中央已很久没有提过“成渝地区”，而且林凌还发现，在马凯的眼中“成渝地区”与“长三角”竟然是并列的。他告诉记者，协调成渝合作靠地方政府出面是根本做不到的，“目前机会很好，发改委主动提出关注，这将有利于问题解决”。

林凌现在要做的就是联系重庆市社科院，联合向发改委申报课题研究。为了把课题报告更好地反映到高层去，他还想好了自下而上的应对措施：先提出框架式设想，再借助新闻媒体引发广泛讨论，最后提交发改委、国务院发展研究中心。

且争且合

然而在还没有开始研究实质性内容之前，仅在未来经济圈的名字上两地学者便产生了分歧。

来自四川省社科院的林凌认为，应采用“成渝经济区”提法。他的理由“成渝”是历史形成的称呼，而且川渝合作说到底还是成渝合作。

但重庆市社科院廖元和坚持使用“长江上游核心经济区”，他认为“成渝”概念对其他城市如绵阳、万州不公平。另外与珠三角、长三角相映，这也是流域经济概念。

是用“成渝经济区”还是用“长江上游核心经济区”，或许并不仅仅是学术之争。尽管廖元和一再强调“长江上游核心经济区”是其“冷静观察”所得，林凌也表示政府暂时没有参与。但有政府官员告诉记者，两个名字都触及了对方政府的敏感神经。

对重庆而言，有政府官员认为“成渝”是当年重庆在四川体制下的一个称呼。

而对四川来说，因为成都并不在长江上游干流，于是有人担心未来在长江上游称老大的将是重庆。

廖元和向记者透露，如果在名称上与四川省社科院不能取得共识，“我们将先行展开长江上游核心经济区的研究”。

无论将来的合作是什么样的提法，成渝毕竟已迈出了合作的第一步。图:

迢迢　绘

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