周小川拉美“游说之旅”　加入IDB的可能性，以及它对中国的意义

见习记者　米飙　段德峰

杭州、上海报道

“中国与拉美之间的争夺很大程度上是对美国的争夺，而主要的对手则是墨西哥。”杨志敏的分析指出了中国和拉美之间争夺的“第二战线”。

2004年3月28日，中国人民银行行长周小川风尘仆仆地来到了美洲开发银行（IDB）第45届年会的会场，带来的还有一封国家副总理黄菊致美洲开发银行行长恩里克·伊格莱西亚斯的信。

紧接着，3月31日年会结束后伊格莱西亚斯便匆匆赶往中国杭州。

伊格莱西亚斯此行的主要目的是参加“威胁、挑战和变革”亚洲高级别研讨会，但与周小川的华盛顿之行联系起来，其中的时机颇令人回味。更何况伊格莱西亚斯明确表示今年晚些时候还会来中国。

中国拉美合作新图景

3月28日在秘鲁首都利马召开、为期3天的IDB年会，着重讨论了如何获取更多资金以资助私人经济项目、银行金融机构的发展，以及如何在开放市场环境中推动贸易一体化等议题，同时还确定了2004年的发展战略政策章程———《利马宪章》。

今年由中国央行行长周小川率领的代表团是历年来中国与会者的最高级别，这表明中国对美洲开发银行的重视。而黄菊副总理的信则阐明了中国加入IDB（Inter－American　Development　Bank，美洲开发银行）的诚恳。

“中国的加入将为银行做出巨大的贡献。”伊格莱西亚斯说。

美洲开发银行成立于1959年，是世界上历史最久、规模最大的地区性政府间开发金融机构，是拉美经济中不可忽视的力量，不仅组织对拉美的投资资金、项目投标，而且对拉美经济发展有政策指引作用。

IDB对中国的意义，也是拉美对中国的意义。

“拉美对我们的经济意义是多方面的，一是可以出口劳动密集型产品，拉美也是个很大的市场。二是我们可以从拉美进口许多经济发展所需的大量原料和初级产品。”中国社科院拉美研究所副所长江时学说，加入IDB会员国“有很多优惠，比如会有很多工程可以参加投标”。

拉美在政治上对中国意义同样重大。江时学认为，“双方有许多共同的利益，对很多问题有共同的看法。从提升我国的国际地位和国际形象来说也有很大帮助，因为许多领域需要得到第三世界的许多支持。”比如台湾问题上，这对打击其“金元外交”有帮助，因为，“台湾23个所谓的‘邦交国’中，拉美就有13个”。

而伴随IDB第45届年会的召开，中国明年有可能加入IDB的消息不胫而走。

中国在长达11年的申请努力后等到了一个绝佳的机会。IDB终于计划增加至少两名会员国。

周小川在会议期间展开积极游说，通过与各成员国的广泛接触，寻求他们对中国加入的支持。这份努力取得了不小的成效。“我认为中国是一名出色的候选人。”伊格莱西亚斯说。

秘鲁总统托莱多在3月30日会见周小川时表示，中国与拉美各国有着良好的关系，秘鲁政府支持中国加盟美洲开发银行。

IDB秘书费迪南德（Ferdinand）对媒体表示中国和韩国非常可能加入IDB，而新会员的人选，将会在明年的双边会谈中最后决定。费迪南德进一步表示中国已经被告知了成为IDB股东的可能性。

中国加盟IDB的努力，开始了实质性操作。

尽管“我们还有一些问题有待解决，一些程序性问题。”不过“我认为解决这些问题的机制现在已经启动，我对此保持乐观。”伊格莱西亚斯说。

拉美的潜在恐惧

中国加入IDB的努力始于1993年，自那时起中国开始正式递交加入IDB的申请。而此前，也就是1991年中国成为了美洲开发银行的观察员，并且从此开始每年派团参加银行年会。

那么，是什么使中国等了11年之久？

根据IDB的政策，如果银行决定增加股东数目新成员才能被接收，不过这只能在银行需要增加资本时才有可能。另一个途径是新成员取代旧成员，也就是旧成员放弃自己的已有股份，由新成员接手。

中国的加盟途径是后者。中国的机会来自于南斯拉夫在上世纪90年代解体，波斯尼亚和黑塞哥维那放弃股份。

另一个潜在的原因是拉美与中国经济间的冲突，以及由此形成的拉美对中国的恐惧。“中国和拉美国家都是发展中国家，这导致产品结构有很多相似的地方，虽然也有互补之处。”拉美研究所经济室副主任、助理研究员杨志敏分析指出。

这种产品结构的雷同导致了双方经济的激烈竞争，甚至在拉美民间产生了对中国经济威胁论（主要是中国世界工厂论）的迎合。“他们认为中国争夺拉美的直接投资，对拉美的企业构成威胁，对拉美就业产生影响；中国争夺美国市场份额，对拉美出口不利，中国独享美国的贸易赤字，让拉美的国际收支不平衡。”杨志敏这样诠释这种观念的内容。

“我不怀疑这个事实（指拉美担心投资将会流入中国），中国是非常有希望的，对海外投资者来说是非常有吸引力的。”伊格莱西亚斯坦率面对记者的质疑。

9·11事件中墨西哥的例子似乎证明这种想法并非无中生有。十年前北美自由贸易协定的实施曾一度有力地促进了墨西哥的出口、就业、移民、客户加工企业（相当于我国的出口加工企业）的发展。

但9·11的打击，使得墨西哥经济增长疲软，特别是出口损失惨重。到2001年底，已经“3700多家出口加工企业的倒闭”，杨志敏介绍说，而“这些投资中的大部分转移向了中国”。

拉美经济一个众所周知的特点是国内储蓄率很低，对外资依赖严重。这使得拉美对中国一声不吭的“抢走”大量外资“耿耿于怀”。

“中国与拉美之间的争夺很大程度上是对美国的争夺，而主要的对手则是墨西哥。”杨志敏的分析指出了中国和拉美之间争夺的“第二战线”。

美国是一个巨大的市场，这个市场是谁都不愿放弃的。

对中国而言，它是最大的出口地，也是第二大贸易伙伴。而在拉美，60％到90％的经贸往来是与美国发生。

之前，加工制造业一直是墨西哥的优势，杨志敏说：“中国被誉为‘低成本之王’，产品更加便宜，中国的工资是墨西哥的四分之一。”美国消费者将青睐的目光更多投向了中国产品。

而伊格莱西亚斯向记者表明IDB新政策调整的第三条也恰恰是“要进一步加强与美国合作，这是非常重要的”。

拉美本土是“中国造”和“拉美造”的另一块战场。本土作战的拉美制造业在民族主义盾牌的庇护下，依然难挡中国产品凭借质优价廉发起的一波波冲击。

中国在拉美的五大贸易伙伴，秘鲁、智利、墨西哥、巴西、阿根廷，对中国的进口是中国近六年里增长最快的五大市场。在那里，中国很多产品充斥市场，有些拉美企业甚至难以为继。

根据以上种种，有人曾在APEC会议上说中国是“拉美工作的小偷”。而当时中国代表团发言人的回答是，中国应该是拉美企业的机会，只是拉美企业家还没有意识到这一点。

在2003年，拉美经济终于意识到了“中国的机会”。

中国是拉美企业的机会

“我认为（中国）不是威胁，而是对拉美来说接受了一个很大的挑战。这是完全不同的两个问题，这是竞争。”伊格莱西亚斯说。的确，对中拉经济的定位需要更加理性的面对。

2003年是拉美经济值得庆祝的一年。在这一年，拉美经济在经历了“令人失望的五年”后不再负增长。

“我们去年的增长1.5％，而今年将达到4％。”伊格莱西亚斯显得兴奋而自信。联合国拉美经济委员会的报告指出拉美经济的转变不仅是受美国、欧盟经济增长加速的影响，中国经济的持续快速增长也是重要原因。

“我认为中国已经（在拉美）扮演了一个很重要的角色。中国是拉美原材料的进口大国，是一个原材料真正的买方市场，它也是拉美的投资者，同时也在为产品寻找出口市场。因此在进口出口，和投资方面，拉美与中国之间存在着非常具有活力的关系。”伊格莱西亚斯如此总结拉美经济的“中国机会”。

10年来，中国与拉美的经贸关系发展迅猛，增速快而稳定。

据商务部统计，2003年与拉美和加勒比地区的进出口总额已经达到268亿美元。而中国从拉美进口增速高达79.1％，位居各地区增速榜首，其中巴西已成为中国的第十大进口地。“中拉双边贸易发展潜力巨大。”杨志敏这样认为。

中国的进口集中于初级产品和资源性产品。“在拉美原材料的出口中，中国是最大的进口国。”江时学介绍说。

集中的中国需求“使得商品价格稳步上升，而这对拉美有着积极的意义。”伊格莱西亚斯对中国市场的巨大作用认识清醒。伊格莱西亚斯认为中国加入IDB“对于拉美来说很大的好处是加入了世界最大的经济体之一。中国处于亚太地区，拥有日益增长的市场，这不断增长的市场将会取代美国和加拿大”。

事实上，在拉美为中国夺走了外资而忿忿不平的同时，它已经悄悄地成为了中国海外投资的主要接受者。

中国每年有大批投资流向拉美，其中大部分集中于商品市场和厄瓜多尔、秘鲁、委内瑞拉的石油工程，以及巴西的矿藏。有消息称，目前，巴西和中国正在就一项高达25亿的铁矿投资项目积极磋商。

在伊格莱西亚斯看来，接受中国加入美洲开发银行的主要原因也恰恰在于“希望增加中国的股份和资本”。

“我们成为会员国以后可以扩大银行的资金份额，可以更好地向拉美国家提供更多的贷款。可以通过IDB起到桥梁的作用，加强沟通联系，增进了解。”江时学对此持相同观点。　

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