扩城11倍　四空间构建“大沈阳”

特约记者　唐洋　本报记者　刘浏　沈阳报道

沈阳现阶段首要的就是“扩城”规划，而这个规划一旦付诸现实，即是预示着东北经济圈进入实际操作阶段。

2月18日，沈阳市第十三届人代会第四次会议选举通过，李英杰正式当选沈阳市市长。

此前，李曾在著名钢铁城市鞍山、本溪主政，对工业城市发展脉络了如指掌，此番“入主”老工业重镇沈阳，尤得外界期待。

新官新政

实际上，在过去的短短两个月间，辽宁的鞍山、本溪、营口、阜新、朝阳、盘锦等一批市党政一把手相继调整，时值东北老工业区振兴关键之际和实施“十一五”规划开局之年，辽宁省各市地方主政官员的大规模相继更换，颇为引人关注。

辽宁省政府发展研究中心一位专家透露，这些新任官员在地方主政期间大多政绩突出，“有一个现象值得注意，这些官员新上任的城市，基本都包括在辽宁此前着力打造的‘辐射整个东北地区、在国内外具有较强竞争力的东北经济圈’中，”该专家提醒，这不会只是偶然。

此前，包括沈阳、铁岭、抚顺、鞍山、本溪、辽阳、营口在内的辽宁中部七城市于去年4月联合签署全面合作协议，构成“东北经济圈”基本框架，内容涵盖交通运输、产业发展、金融服务、贸易流通、对外招商、人力资源、科教文化、旅游开发、生态环境等10个领域19个具体项目。

辽宁省经委副主任石光在接受记者采访时说，在“十一五”期间，辽宁省最重要的发展规划就要加快以沈阳为中心的辽宁中部城市群(即东北经济圈)建设，形成装备制造业、重要原材料工业、高新技术产业和农产品加工的重要基地，让“‘辽宁制造’再次装备中国”。

“这是一个让辽宁憧憬满怀的经济区域，辽宁不可能坐等其成。”石光称。

18日结束的沈阳市地方政府“两会”上，“扩城增容，增强地区辐射”成为最大主题。“今年国家开发银行将给予我们100亿元的贷款，我们将全部用于沈阳‘四大发展空间’基础设施建设，我们的目标是加速扩容建设，真正成为第四增长极的极心”。沈阳市市委书记陈政高说。

“扩城”计划萌动

按照沈阳市政府的规划，沈阳市四大发展空间的总体构想是，确定沈阳市主城区外东、西、南、北四个方向的空间发展战略，向东突出生态环境，将东部地区规划为生态旅游度假区；向西打造百里工业长廊，建设先进装备制造业和重化工业区；向南跨浑河发展，使金廊向南延伸，建设“新城区、高新区、物流区”；向北规划以农产品深加工为主导，以高效都市型农业为依托的城乡统筹发展区域。

四大发展空间的规划总面积为3551平方公里，相当于沈阳现有建成城区的11倍，期限是近期到2010年，远期到2020年，远景展望到2050年。新任市长李英杰在谈及沈阳下一步发展时亦表示，构建“大沈阳”的构想，政府首要的就是先明确沈阳中心城区的区域功能定位，要重心下移权力下放，使区县享有更多的市级管理权和部分城市管理权，“要拓宽沈阳的容积，增强辐射力”。

辽宁省社会科学院研究员梁启东分析认为，作为“东北经济圈”当仁不让的龙头城市，沈阳现阶段首要的就是“扩城”规划，而这个规划一旦付诸现实，即是预示着这个经济圈进入实际操作阶段。

事实上，沈阳的“扩城”计划已经进入备战状态。沈阳“两会”确定，在未来5年里，沈阳规划每年上马1000个工业项目，规模以上工业总产值年均增长20％以上，其西部工业走廊规划总面积达850平方公里，主要包括石化、造船、车零部件等项目，其目标是要建成与广东南沙新区，天津滨海新区等全国知名新区实力相当的重化工业区域。“东北经济区是一个完整的经济区，不可能没有一个中心城市。从经济总量、城市功能及城市所处的位置来看，沈阳理所当然都应该成为东北地区中心城市。现在问题是我们还不够格。”陈政高坦言。

多位参与“东北经济区”规划的国内区域经济专家则认为，沈阳作为这个巨大经济圈的核心，此前最大的“软肋”在于城市辐射力的不足，因此，“扩城”规划的逐步实现将是提升沈阳在东北经济圈中地位的最重要路径。

“争取在2010年或更早些的时候，树立沈阳在经济区的经济中心和龙头地位，届时，构建‘东北经济圈’的总体目标也可全面实现，将与环渤海城市群和东北亚地区的经济联系日益密切，成为中国经济的第四增长极。”李英杰在政府工作报告中称。

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