《图们江区域合作发展报告（2016）》：吸引朝日加入

图门江区域合作如何解开死结？

2016年7月4日，社科文献出版社发布的《图们江区域合作蓝皮书：图们江区域合作发展报告（2016）》给出了答案：审时度势，创造条件，逐步吸引朝鲜回归、日本加入。

上述蓝皮书指出，进一步推动提升图们江区域合作层次，尤其在图们江合作机制转型，升级为独立的国际合作组织后，离不开朝鲜和日本的积极参与和支持，朝鲜曾经是图们江国际合作开发重要成员国。

日本虽然一直积极参加UNDP和大图们倡议组织的相关活动，但出于种种考虑，迄今还只是观察员身份，对直接参与图们江区域合作开发持谨慎态度。应突出与日本在图们江地区的经贸合作关系，创造机会，吸引日本加入图们江合作机制。

因此，在图们江四国紧密合作基础上，应创造条件，逐步吸引朝鲜回归，吸纳日本加入图们江合作机制，从而整体提升图们江合作水平，形成最终完整的的东北亚国际合作机制。

图们江区域属于中国吉林对外合作的重点，通过珲春地区往东向朝鲜或者俄罗斯可以实现出海，往西可以到内蒙古再到蒙古国，通过乔巴山和阿尔山铁路（还未建成），可以为蒙古国铁矿石提供出海通道。 

此前2015年3月28日，中国《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中明确定位东北三省一区为我国向北开放的重要窗口，即发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京－莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口。 

上述蓝皮书指出，2015年是大国地缘政治博弈进一步加剧和深化的一年，地处东北亚核心地带的图们江区域合作受到极大冲击，特别是受朝鲜半岛局势的影响，图们江区域合作面临着诸多困难和挑战。

上述报告建议，东北四省区是中国参与图们江区域合作的主体，应以共同落实新一轮振兴东北战略为契机，建立完善的协调发展机制，共同研究建立区域市场发展机制。还应创新思路，将辽宁省丹东港和东北东部“东边道”铁路纳入“两山”铁路项目规划，形成东北四省区合力，畅通对外交通运输通道。

同时四省区应相互开放市场，共同开发，在通道建设、物流支撑和旅游合作，扶持战略性新兴产业方面加强合作，增强对俄罗斯和朝鲜的贸易集散功能，推动陆海、江海联运通道建设，共同推进图们江区域合作开发。

该报告认为，开发图们江三角洲跨境旅游项目，构建旅游共同体，将会实质性带动区域经贸合作的顺利开展，进而开辟其他领域的合作。

图们江地区具有极其丰富的旅游资源，有许多尚未开发的原始自然风光。开发跨境旅游项目，推动旅游一体化已成为图们江区域许多国家的共识，有巨大的发展前景。

尽管各国希望通过跨境旅游带动区域经贸合作的意愿在增强，但仍存在一些瓶颈需要破解。比如说，缺少有效的旅游合作推进机制，旅游基础设施和服务设施相对滞后，通关环境还不够顺畅等。

因此，各国之间应出台相关政策，以加强旅游基础设施建设、简化跨境旅游手续、培育边境旅游市场、开发多语言旅游信息平台等为重点，打造图们江区域跨境旅游合作圈，真正实现这一地区的无障碍旅游。

（编辑：李博）

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