国内最早撤销街道办事处的探索并不是自贵阳、铜陵始。事实上，业内均认为北京市石景山区的“鲁谷模式”可能是最早的尝试。
鲁谷片区原来是石景山区的一个村，包括衙门口、焦家坟、双女坟三个自然村，面积7平方公里。1980年，这一片区被划为鲁谷开发区，由石景山区城建开发公司负责统一开发建设，后来形成一个中央部委单位的集中居住区，辖区内有中央、部属单位11个，市属单位9个，2003年时常住人口有近6万人。
2002年，石景山区被民政部确定为“全国社区建设示范区”，同年，北京市将鲁谷片区从八宝山街道办划出设立鲁谷街道办，石景山区委区政府决定在鲁谷片区创新管理体制，不设街道办，而是设立由区委区政府直接管理的“鲁谷社区”，2003年4月，新的管理体制试运行，到当年10月选举产生鲁谷社区委员会为止，初步形成了鲁谷的大社区管理模式。
“鲁谷模式”的要点有三：一是区直管社区，不设街道办；二是，鲁谷社区党工委归区委直管，同时设鲁谷社区行政事务管理中心，另外由鲁谷社区代表会议选出“鲁谷社区委员会”，形成党、政、居民自治“三驾马车”的架构；三是，在鲁谷大社区下，分设有20个居委会，使居委会还原成为居民自治组织。
这其中当然包括政社关系的重新梳理，对原来属于街道办的行政事务，分为四类：将原来政府职能部门的社会公益性社区服务工作，从行政职能中剥离出来，交由社区中介组织承担；将原街道承担的无权无经费的行政性事务，由区职能部门归口收回，实行垂直管理；对留在社区的部分行政事务和职能，接受新社区的统一组织和领导，要求管理到位；需要社区协助完成的工作，经有关部门批准和授权，实行“权随责走，费随事转”。
这其中区职能部门垂直管理并在社区设立派出机构的部门，经区委区政府核定共有5个：公安派出所、城市管理监察分队、社区统计所、社区司法所，以及区交通安全、消防部门在鲁谷社区派驻专业工作人员，由职能部门直接领导，鲁谷社区为其提供办公场所及相关保障服务。
“社区行政事务管理中心”是一个创举，完全按业务模块归类，设置社区事务部、城市管理部、社会事务保障所、社区服务中心四个部门，并对各居委会有指导职能。
整理后的鲁谷社区共设行政编制39人，领导职数6人，另设事业编制17人，机关工勤事业编制3人。这显然是一个“大社区”。
“鲁谷模式”当时在全国引起很大反响，时任北京市委书记刘淇给予充分肯定，并提出社区体制创新一定要“加强党的领导，实现群众当家作主，依法办事”。然而正如有人所指出的那样，“非典过后带来了一个问题，就是大家发现社区很重要，出现了行政管理体制回归社区的问题。”
此外，时任北京市委副秘书长张清在鲁谷调研时，也提出了社区自治的问题：“我们讲的民主是恩赐民主还是激活民主？”“（鲁谷社区委员会和20个居委会）两级自治组织关系怎么处理？”“怎样把居民更广泛地发动起来？”可以说，这三个问题并没有得到根本解决。
“鲁谷模式”的成败如何评价？本文并不能给出任何价值判断。但是在10年后的今天，北京市已基本不再提“鲁谷模式”，而且也没有将“鲁谷模式”在全市进行推广，相反，北京市的基层管理体制却走上了“强街道”的方向，前文《抓街道、街道抓》对此已作过介绍。
当然，“鲁谷模式”的一些创新探索，比如行政事务的模块化，已为国内不少地方所借鉴，或者说也许是一种必然的选择。（编辑 马娟）
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