云南省政府日前发布了其新型城镇化规划（2014-2020年），表示其总体要求为：“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”，并且按照“建设山地城镇、突出中小城镇、实现组团发展、推进城乡一体”的发展模式。
“城镇上山”一词，源于2011年。这是云南省基于坝区可建设用地紧缺和山地资源相对丰富的背景而提出的。
资料显示，云南省坡度在8度以下、面积在1平方公里以上的坝区仅占全省面积的6%，优质耕地仅占3.39%，而且面积在10平方公里以上的坝区已有30%被城镇建设占用。
2011年，云南省作出“保护坝区优质良田，上山寻求城镇发展空间”即“城镇上山”的战略决策。
在要求“城镇上山”的同时，云南省未来城镇化工作的另一个亮点在于农民进城的实施过程中，未来云南省将不再给各州市下达“农转城”指标。这是因为近年来云南省实施“农民进城”的进程中，有些地方层层摊派“农转城”任务，有的变相执行政策，把享受农村低保、五保等弱势群体作为“农转城”的主要对象。
对此，云南大学教授石鹏飞认为，城镇化绝不仅仅只是解决户口问题，而是还要消除城乡二元体制，要给予农民一些培训和引导，让农民逐渐适应城镇化的过程。
资料显示，2013年，云南省户籍人口城镇化率27.2%，比全国户籍城镇化率35.3%低8.1个百分点；常住人口城镇化率40.48%，比全国常住人口城镇化率53.73%低13.25个百分点。
云南方面表示，下一步将针对不同人群、不同地区采取措施，加快解决已经转移到城镇就业的农业转移人口的落户问题，提高高校毕业生、技工、职业技术院校毕业生的城镇落户率，让户籍人口与常住人口增长逐步协调。
而上述城镇化目标若以量化方式呈现，则其发展目标是：到2020年，常住人口城镇化率达到50%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右，实现城镇新增就业290万人左右，形成200万以上人口规模城市1个，50万～100万人口规模城市5个。
另一方面，在云南省新型城镇化工作会议上，云南省省委书记秦光荣说，“产业是云南省发展的最大软肋，产城脱节是制约云南省城镇化质量的一个重要问题。”
但云南省目前产业发展的主要瓶颈是路网设施的不完备。云南省社科院研究员陈铁军对《21世纪经济报道》记者说，2013年云南省和东盟贸易额达到109亿美元，占云南对外贸易的40%以上。但去年整个中国和东盟国家的贸易额确达到4000亿元，云南只占其中1.5%。
对此，上述城镇化规划亦表示，至2020年，建成印度洋国际大通道，以及以昆明长水国际机场为国家西部门户枢纽机场和干支线机场为先导，以金沙江、右江、澜沧江、红河等水系的水运港口及高标准航道为补充的云南综合交通运输体系，形成国家重要综合交通枢纽。（编辑 孙小林 李艳霞）
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