行政审批制度改革面临法律责任主体问题

“国务院把行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口、当头炮”，8月23日，在中国行政法学研究会2014年年会上，中编办政策法规司司长王龙江说。

“行政审批制度改革是一项比较困难的事情，因为剥夺了各部门的核心权力，让他们自我革命”，王龙江说。

他介绍，作为政治动员，李克强总理曾开过一次处长参加的国务院会议，“建国以来还没有过国务院全体会议开到处长一级，这是头一回”。

为了推动改革，取消下放行政审批事项还被纳入了国务院各部门群众路线教育考核的指标。今年7月，国务院开始对稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况开展全面督查，行政审批事项是第一项督查指标。

截至今年8月，国务院共取消下放了6批行政审批等事项，其中包括：行政审批463项（不含需修法的项目），评比达标表彰和职业资格许可119项，行政事业收费3项（发改委财政部另行公布的30项除外），工商前置改后置126项。

今年4月，国务院常务会议还提出，用1年时间全部清理非行政许可审批事项。最终将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可，将面向地方政府等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项，

为了坚持“取消是原则、调整是例外、例外必从严”的原则，王龙江介绍，中编办最近为此制定了规则，凡是转为行政许可的非行政许可审批事项必须“过三关”，即地方政府和部门、审批对象和专家学者“三道关”，并需提供四份材料。

但改革进行至此，地方行政审批事项改革与中央行政审批事项改革如何衔接出现法律问题。王龙江介绍，据抽查，地方政府制定的行政审批事项中，95%是根据法律法规和部门规范性文件设立。

 “地方政府十分有积极性，已经有不下5个省政府作出承诺，要成为全国行政审批最少的省”，王龙江说。但按照法律规定，法律法规和部门规范性文件设立的行政审批事项，地方政府无权取消。

而另一方面，国务院各部门并不管理这些地方行政审批事项，从而因不了解情况同样无法清理这些事项。

“因为企业都是设立在地方，因此真正做到通过行政审批改革激发企业活力还是要靠地方的改革”，王龙江说，需要找到一个办法确定地方行政审批事项改革的责任主体。

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