中央主管部门管理的央企，其子公司、分公司及其下属公司是缺乏监管或监管不力的，有些子公司和分公司负责人薪酬甚至比总公司、集团的老总还要高很多。
随着各地国企改革的推进，备受外界关注的国企高管薪酬制度改革，再一次被推上风口浪尖。
继18日中央全面深化改革领导小组第四次会议定调，“逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。”国企负责人薪酬改革大动作再次传来。
近日，有媒体报道称，由人社部牵头、财政部等部委参与的对央企主要负责人的薪酬调整方案初稿已经草拟完毕并开始征求意见。而这份计划草案一个主要建议是，央企、国有金融企业主要负责人的薪酬将削减到现有薪酬的30%左右，削减后不能超过年薪60万元，央企金融高管将降薪70%。
21世纪经济报道记者致电多位参与《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》的专家，都纷纷表示“具体薪酬、细节、出台时间”目前不便透漏，“部里有要求”。
不过，从中央表态和外界传闻，国企负责人薪酬相关改革方案或正在提速，出台或也指日可待。
“限高主要针对是央企、国企高管，这块薪酬改革主要是基于去年的收入分配改革方案，今年特别提到这一点，可能是要加快限高的进程。”一位不愿具名的国企工资改革专家如是说。
央企薪酬之谜
去年8月，国资委发布《关于做好2013年国资委系统监管企业职工薪酬调查工作的通知》，开展2013年国企、央企职工薪酬调查工作。
事实上，自从2007年国资委下发通知，要求调查2004年—2006年国有及国有控股企业职工工资收入水平等有关情况，此后国资委基本保持每年一次对国有企业薪酬情况进行调查。
但上述多年调查结果并未曾对外公布。
“目前，央企一把手的人均年薪约为65—70万，但是相差很多。”中国企业研究院首席研究员李锦告诉21世纪经济报道记者，“按照信息公开条例来说，央企应该公开高管薪酬。”
根据《中国经济周刊》、中国经济研究院联合Wind资讯推出的2013年央企上市公司董事长薪酬排行榜，从上市公司拿年薪的83位董事长中，2013年年薪总金额为7024.44万元，平均年薪是84.63万元。
从上市公司拿年薪的83位董事长中，最高的是新华保险（601336.SH）董事长康典（598.09万元），年薪最低的是成飞集成（002190.SZ）原董事长程福波（0.83万元）。而根据尚道营销咨询统计，2013年实际控制人为国有企业的上市公司董事长年度薪酬平均值为76.75万元，
仅两个不同统计口径之间，上市公司国企董事长的平均年薪相差将近8万。正由于此，外界对既拿着比普通公务员系统高数倍的薪酬，又拥有较大晋升机会的国企高管，分外“眼红”。
而此次中央全面深化改革领导小组审议的改革方案，也并非是第一次提出对央企高管的薪酬制度进行调整。早在2009年，人社部等六部门就联合出台了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》；随后 2010年，财政部下发关于《印发<中央金融企业负责人薪酬审核管理办法> 的通知》；去年2月，国务院批转发改委、财政部、人社部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，央企负责人薪酬改革几乎年年被提及。
对此，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为，主要还是受改革触动利益的阻碍，监管部门制定政策难，而政策要实施也同样也困难。
“2009年六部委发文，机构层次不很高，各方分歧还很大。由刚开始设想的制定‘条例’变成‘规定’，由‘规定’变成‘意见’，由‘意见’变成‘指导意见’，尺度越来越松。”苏海南说，“可见要形成改革共识难度不小。”
子公司缺乏监管
央企高管薪酬水平除了不透明之外，亦存在诸多争议。
目前，国企高管拥有多重身份，既是“党政干部”、“职业经理人”，又可以在行政和市场间自由游走。
为此，接受记者采访的多位专家认为，国企薪酬改革中，必须从根本上解决上国企高管选人用人机制和配套的监管问题。
“削减30%或70%不一定合理，不能抛开国企高管市场化因素，光说工资。”广东社科院国资监管研究中心主任梁军认为，国企高管薪酬应该由市场化决定。
尽管中组部和国资委在2008年就已制定了董事会选聘高级管理人员工作的指导意见，把央企高管的选聘权交给了董事会，但目前由中组部和国资委管理的集团公司领导任命权，仍在国资委手里。
与此同时，苏海南也建议，需要着力解决国企监管的三大盲区。“中央主管部门管理的央企，其子公司、分公司及其下属公司是缺乏监管或监管不力的，有些子公司和分公司负责人薪酬甚至比总公司、集团的老总还要高很多，形成一种普遍的约定俗成的倒挂现象，很不合理。”他说。
除此之外，外界热议薪酬最高的金融机构高管，以及地方国企，“现在监管有少数比较规范的，多数监管乏力甚至缺位；其中地方国企监管不到位情况可能更多一些。”苏海南对21世纪经济报道记者说。
这在机构调研数据中得到印证，不同地区、不同行业的国企，薪酬差别可谓十万八千里。比如，网易调查显示，平均工资最高的是金融业，高达327479元；平均工资最低的则是房地产业，为86456元，远远低于金融业。而被视为全国层面国企薪酬改革探路者的广州，其“路线图”已经明确。据悉，广州国企高管薪酬制度改革措施下月将出台 ，重点是加强考核和监管。目前广州国企老总年薪最高100万。
“央企高管薪酬改革涉及完善制度、调整结构、加强监管、调节水平和规范待遇多个方面，是一个系统工程，绝不要将其简单等同于限高，那样讲就偏了，不利于改革的深化推进。”苏海南认为，“简单定位为降薪，既不全面科学，也可能会让高管心生抵触改革情绪。”
接受记者采访的专家亦认为，国企高管薪酬改革，不仅是国企改革的重要一环，也是改善收入分配制度的重要举措。
“央企负责人薪酬制度改革可以算是国企改革的切入点，也是全面深化收入分配制度改革的推动点。”苏海南说，“央企作为共和国的长子成为分配制度改革的标杆，企央改了，树了样板，其他企业也好跟进改革；接下来事业单位、机关相应也要改革；体制内的改了，体制外的用人单位分配制度改革也就更容易推进了。”
“央企改革不仅针对央企高管，也包含个中普通职工，如果以央企改革为突破口，可以起到领头羊作用。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所助理研究员程杰说，从去年收入分配改革文件来看，基本思路应该是提低、扩中、限高。（编辑 申剑丽）
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