近日，江苏省财政厅副厅长宋义武介绍了江苏省首批PPP项目的运作思路。这些项目将遵循政府采购程序，做到公开招标，不得由相关部门指定合作伙伴。项目收入难以覆盖成本和收益的，政府承诺给的补贴，应该纳入政府中长期预算，以提高政府履约率；省财政将对列入试点的项目给予适当的前期费用补贴。
目前，江苏省已经甄选出首批15个拟运用PPP模式的试点项目，项目投资总额达875亿元，涉及交通基础设施、供水安全保障、污水处理设施建设、生活垃圾无害处理以及完善公共服务设施配套等五大领域。（具体项目单，后文附上）
近日，江苏省财政厅副厅长宋义武，对江苏省如何运作这15个PPP项目进行了介绍。
宋义武表示，首批PPP试点项目基本都是一些基础设施和公共服务项目，有的可以通过使用者付费的方式实现稳定的现金流，有的项目收入不能完全覆盖成本和收益，需要政府给予一定的补贴。这要求合作各方建立起“收益共享、风险共担”合作机制，项目成败的关键就在于项目实施方案的设计。
8月27日，江苏省首批政府和社会资本合作(PPP)试点项目培训暨推介会（简称“江苏PPP推介会”）在南京召开。
宋义武当时介绍，江苏省财政厅与相关部门先后考察了60多个基础设施项目，主要考察是否符合市场化运作条件，是否与当地产业规划相一致，立项、环评与安全评估是否完成，最终评定出15个项目进行推介。
“下一步，我们要根据各方沟通的情况，做出规范的PPP方案，公开招标引进社会资本进入市政基础设施建设领域”。他曾向媒体透露，最快1-2个月内，江苏将有一部分PPP项目进入实质招标环节。
按政府采购程序 公开招标
宋义武表示，首批PPP试点项目在选择合作对象上必须坚持公开招标，做到公开、公正、公平。
试点项目要做到公开信息发布，要在省级以上政府采购信息平台上，面向国内外发布项目清单、招选合作伙伴的信息。
试点项目应积极利用政府采购平台，尽快建立由经验丰富的专业人员组成的PPP项目评审专家库。按照政府采购程序，进行招标评议，规范操作，综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素，公开择优选定诚实守信、安全可靠的PPP项目合作伙伴；并按照平等协商原则，明确政府和项目公司间的权利与义务。
PPP试点项目不得由政府部门或主管部门指定合作伙伴。
注重绩效评价 公开评价结果
各地财政部门要督促行业主管部门加强对PPP项目公共产品或服务质量的监督，建立由政府、服务使用者共同参与的综合评价体系，对项目的绩效目标、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行统计评价。
评价情况应依法对外公开，接受社会监督。
同时，要依据评价情况，根据合同定期对价格、补贴等进行调整，激励社会资本通过管理创新、技术创新提高公共服务质量
提升地方政府履约率
首批PPP试点项目在实施过程中，要规范PPP项目政府资金管理，在确保PPP试点项目顺利实施的同时有效控制PPP财政风险。
在构建PPP试点项目及签订PPP合同初期，地方财政部门就应积极参与其中，评估并控制PPP试点项目中的财政承诺，省财政将对列入试点的项目给予适当的前期费用补贴。
各地财政部门应将政府PPP补贴承诺列入财政中长期预算，提升地方政府的履约率。
要结合财政改革情况，研究利用现有预算资金安排和专项转移支付资金渠道，对PPP试点项目提供资本金支持。
地方政府部门应积极搭建平台为PPP项目试点提供融资支持，引导国际金融组织、外国政府贷款、金融机构贷款、专业基金、地方国债等投向PPP试点项目，降低项目融资成本，也降低政府或有债务的风险。
专业人做专业事
PPP项目方案的设计是一项专业性很强的工作，涉及多个领域，各试点项目主管部门及项目所在地财政部门应积极参与到项目实施方案设计的全过程，从项目可行性评估、风险分担机制的确定，到定价机制与调价公式的设计、政府补贴的核算、监督机制和绩效评价办法等等，确保科学、合理地制定出既有利于项目实施，又有利于提供最优质公共服务的合作实施方案。
遵循专业事由专业人做的原则，各试点项目应以公开竞争的方式聘请专业咨询机构、法律顾问等，为项目评估、方案设计等方面提供专业服务。
确保激烈相容
各地财政部门要会同行业主管部门，结合国内实际情况，积极借鉴“物有所值”评价理念和方法，对采用PPP模式的试点项目可委托专业机构进行项目评估论证，在评估论证时，要与传统的政府直接建设运营方式进行对比分析，确保从长期看采用PPP模式后，能够提高服务质量和运营效率，或者降低使用者成本。
要重点关注定价调价机制、责任风险分担、产出质量与效益、绩效目标实现、运营维护成本、融资方案和中长期财政补贴等要素，平衡好项目财务效益和社会效益，确保实现激励相容。
细化项目合同文本
根据财政部的初步安排，标准化的PPP项目合同文本将由财政部在结合国际经验、国内实践的基础上统一制定。
在订立具体合同时，各地财政部门要会同行业主管部门，因地制宜细化完善合同条款，确保合同内容全面、规范、有效。
在协商订立PPP项目特许经营权合同时，各地要重点关注项目的功能和绩效要求，付款和调整机制，争议解决程序，退出安排等关键环节。
在财政部统一制发的标准合同文本下发前，各地可先行先试，大胆探索，力求完善。
江苏首批PPP试点项目名单
1.常州至宜兴高速公路：路线全长49.911km，其中常州境内12.4km，此次项目推介线路长7.6km；项目估算总金额为75.55亿元，此次项目推介的总投资约12亿元。
2.昆山市现代有轨电车（首期）：总规划8条线路，线网规模为242.8公里，首期拟选取其中需求相对迫切的5条线路开工建设，总投资预计183.77亿元，预计2015年下半年开工，总工期约2.5年。
3.南通市城市轨道交通：设计了4条线路，总长度预计为170.8公里，一期建设规划项目资本金158亿元，拟采用PPP模式引入社会资本78亿元。
4.徐州市城市轨道交通（首期）：将建设3条地铁线路，包括1、2、3号线一期工程，线路总长67公里，工程总投资444.63亿元，此次推介的是1号线一期工程。
5.连云港市新机场建设（一期）：拟建设飞行区等级为4D，已进入预可研阶段，土地使用面积约4500亩，可满足年旅客吞吐能力400万人次，总投资约23亿元（不含配套工程）。
6.常州至溧阳高速公路：全长38.4公里，按四车道高速公路标准建设，估算总投资28.14亿元，预计2015年底建成通车。该项目拟采取置换的方式实施PPP。
7.金坛长荡湖水厂工程：建设规模30万立方米/日，其中一期建设规模20万立方米/日，估算投资额为70332.14万元，预计于2014年年底开工，2016年完成建设任务。
8.盐龙湖水厂（一期）工程：规划占地面积322.2亩，建设规模为60万立方米/日，分两期建设，一期建设30万立方米/日,计划投资6.5亿元。
9.南京市城东污水处理厂：服务面积93平方公里，分三期建设，总投资11.72亿元，拟采取置换的方式实施PPP，转让价格不超过资产评估价值。
10.南京市仙林污水处理厂：分三期建设，目前一期工程已投入使用，二期工程计划9月1日开工年底完工，厂区建设工程概算批复22899.35万元。
11.宿迁市餐厨垃圾处理场：占地20亩，总规划规模处理日处理能力200吨，分两期组织实施，总投资约1.2亿元，一期投资约0.8亿元。
12.徐州市餐厨废弃物处理厂：占地约55亩，总处理规模为366吨/日，分两期建设，一期投资额约1.4亿元，二期投资额约1.2亿元。
13.南京垃圾处理项目：由四个子项目组成，预计总填埋量为440吨/天，总转运量为3000吨/天，总投资5.26亿元，计划在2014年年底前建成投用。
14.无锡九如城养老综合体（公共部分）：占地800亩，项目总投资38亿元，于2013年动工，计划在2015年试运营康复医院、养护院、体检中心和研究培训中心。
15.常州市天宁区老年服务中心：总投资5.7亿元，占地3.3万平方米，规划建筑面积8.3万平方米，分南北两个地块开发，到2015年6月整体交付运营。
（编辑：胡欣欣）
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