“千呼万唤始出来,犹把琵琶半遮面。”今天（9月19日）上午，上海市教委召开深化高校考试招生改革综合实施方案新闻通气会，通报上海高考改革细则和配套措施。人们盼望许久的《上海市深化高等学校考试招生综合改革实施方案》（下简称《实施方案》正式下发。此前，9月4日，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，选择上海市、浙江省...
“千呼万唤始出来,犹把琵琶半遮面。”
今天（9月19日）上午，上海市教委召开深化高校考试招生改革综合实施方案新闻通气会，通报上海高考改革细则和配套措施。人们盼望许久的《上海市深化高等学校考试招生综合改革实施方案》（下简称《实施方案》正式下发。
此前，9月4日，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，选择上海市、浙江省开展高考综合改革试点。上海试点方案的总目标是形成分类考试、综合评价、多元录取、程序透明的高等学校考试招生模式。
据21世纪经济报道记者观察，上海高考改革方案最直观的变化是由原来的3+X统一高考改为统考三门科目和等级考试三门科目。而这些内容已在前不久由中央深改小组下发的考试招生改革方案中对外披露。
根据《实施方案》规定，2017年起高考成绩由语文、数学、外语3门统一高考成绩和学生自主选择的普通高中学业水平等级性考试科目成绩构成，作为高等学校录取的基本依据。高考成绩总分满分660分，其中，语文、数学、外语每门满分150分，3门普通高中学业水平等级性考试科目每门满分70分。
“这次的改革方案只是按国家的要求将科目改革落地，对录取方面的改革还是做的不够。可以说改革的内容是非常有限的。所以仅仅在科目上做文章，而不实行招考分离的话，依然无法撼动应试教育。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇这样告诉21世纪经济报道记者。
《实施方案》一出，有人欢喜有人忧，一纸文件显然不能让所有人都感到满意。业内专家指出，高考改革的实践过程不是一年两年就可以完成的，改革必须是一步步的改良，而不能实行突进式。在改革中发现问题、理顺关系，未来，高考自然会有一个全新的局面。
不分科 总分660
根据《实施方案》，从2014年秋季入学高一新生开始，上海普通高中学业水平考设置语文、数学、外语、思想政治、历史、地理等13门科目；所有科目均设合格性考试，考试成绩“合格”是高中生取得毕业资格的必要条件。
此外，学生可从思想政治、历史、地理、物理、化学、生命科学6门科目中，根据自身兴趣特长选择学习其中3门参加等级性考试，成绩按等第呈现A、B、C、D、E五等；高中学业水平考的各科目考试分散在高中三年，随教随考随清，合格考与等级考高中生均只能参加一次。
另外，2017年起，上海将推动高中学生综合素质评价信息在自主招生等环节中开始使用。上海市教委指出，综合素质评价作为学生毕业和升学的重要参考，其内容主要包括学生思想品德发展状况、中华民族传统文化素养、修习课程及学业成绩、创新精神与实践能力等。同时，还将启用高中学生综合素质评价信息化平台，建立客观、真实、准确记录信息的监督机制。
高考科目的变化成为各方最为关注的内容。根据《实施方案》，2017年起，上海统一高考科目为语文、数学、外语3门，不分文理，分值均为150分；考试时间安排在每年6月；外语考试一年举行两次，高中生最多可参加两次外语考试，选择其中较好的一次成绩计入高考总分，考试内容包括笔试和听说测试，引导外语教学注重应用能力培养。
作为配套的招生录取模式，2017年起，上海高考成绩由语、数、外3门统考成绩和学生自主选择的３门等级性考试科目成绩构成，等级考每门满分70分；等级考在计入高考总分时，由五等再细化为11个等级，其中A+为满分70分，E计40分，相邻两级间的分差均为3分。
普通本科院校可根据办学特色以及专业人才培养需要，从6门等级考科目中分学科大类（或专业）自主提出0至3门的选考科目要求，学生满足其中任何1门，即符合报考条件。
同时，改进高校统一录取模式，0216年起，合并本科第一、第二招生批次，并按照学生的高考总分和院校志愿，分学校实行平行志愿投档和录取。
根据《实施方案》，上海还将深化高等学校春季考试招生改革。2015年起，将上海市本科院校需要通过面试等方式考核学生能力的部分特色专业招生计划投放到春季考试招生中，设立面试（或技能测试）环节。春季考试招生范围由历届生扩大到高中应届毕业生，依据统考成绩、学业水平考成绩、面试（或技能测试）情况进行录取。
《实施方案》还提出，要加快推进高职院校分类考试和招生。同时，根据国家统一部署，大幅减少、严格控制高考加分项目，2015年起，取消体育、艺术等特长生加分；确有必要保留的加分项目，合理设置加分分值，并按国家有关规定执行；探索逐步将高考加分的激励导向功能转移至学生综合素质评价之中。
实施不易
对比9月4号正式发布的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》来看，上海高考综合改革方案并没有太多新的突破。
“第一是取消录取批次，以前是分一批二批三批，现在不分，有利于高校之间的公平竞争。第二是进行了科目上的调整，给了学生选择自己所学科目更大的选择权。”熊丙奇向21世纪经济报道记者指出。
根据《实施方案》公布出的内容来看，大部分先前已被外界“预测”到。上海此次唯独的亮点在于，外语考试增加了口语考试。
上海市教委副主任陆靖表示，口语考试将采用人机对话的方式，1年两次机会。在考试的标准化方面，上海将借鉴国外标准化外语考试的经验，成立专门的命题机构，建设外语标准化考试题库和标准化考场。
21世纪经济报道记者注意到，此次改革将数学列入统一考试科目，不分文理卷，这就意味着，从2014年入学起，高中学生将执行同样数学课程标准。这与文科分科的高考情况下，数学的教学与命题都有所转变。“数学对学生的形象思维、抽象思维、逻辑思维等方面都有独到的训练功能，不管学生未来从事什么职业，作为一个现代人都应该具备这种素养。”陆靖表示，今后，数学的教学将按照“全体学生共同应该具备的素质”来设置和完善。
面对“文科生学数学的压力倍增”的话题，有不少高一新生都对本报记者表示“喜忧参半”，一方面增加了难度，两一方面却兼顾了公平。面对未来的数学学习，他们只好“迎难而上”。
“我因为本来成绩还算比较好，这样的话对我来说肯定是有一定的压力增大的，因为原来只要准备一门，现在要准备三门，而且我肯定想要拿高分，拿高分的话不可能对某几门学科也不会要求很低的。”一位高一学生对21世纪经济报道记者表示了自己的担心。
有专家指出，原先“3+1”方案里如果仅有1门副课考砸，对高考总分的影响将是巨大的，但“3+3”后，即便有1门副课考砸，还可以凭借另外两门的分数“拉一拉”，所以学生心理压力不会那么大。
21世纪经济报道记者还注意到，三门等级考试中，学生“6选3”，一共有20种组合可能，而如何选择，也成为未来的一大难点。
上海市教委表示，选什么科目，首先要关注的是高校的招生要求。根据方案，普通本科院校可从6门等级性考试科目中，分学科大类（或专业）自主提出选考科目范围，但最多不超过3门。学生满足其中任何1门，即符合报考条件。
“原则上，高校应提前三年，即在学生进入高一时即公布科目要求，2017年的科目要求于2014年年底前公布。对于没有提出选考科目要求的高等学校，学生在报考该校时无科目限制。”上海市教委一位负责人指出。
“大体上，学生可根据专业要求选一门，再根据兴趣选两门，可选择余地很大”。一位中学校长对21世纪经济报道记者表示。
据了解，由于有20种组合，使得教育教学可能产生比较多的挑战。为了解决师资问题，除了学校加大招聘之外，上海也鼓励教师走校教学，学生在本校里边也可以走班学习，同时用激励性的措施来促使教师增加教学课时。
“今后学校要思考不止是教好学生课程，更要思考如何根据高校专业的要求和学生的兴趣爱好所在，选出适合他们要选择的科目，让他们进入适合自己的专业。而这些则需要高中与大学、与各个行业更紧密的合作。”上述校长指出。
另一方面，为进一步增强专科高职院校分类招生的吸引力，上海鼓励专科高职院校把特色专业招生和主要招生计划安排在统一高考之前，作为专科高职院校招生的主渠道。在本市专科层次依法自主招生中，率先探索学生多次选择、被多所专科高职院校录取的方式。
“这样的方法一方面可以对高考进行分流，另一方面更是促进职业教育发展，改变劳动力结构。”上海市教育研究院原院长胡瑞文向21世纪经济报道记者指出。
然而，面对如此多的改革任务，外界更期待于其具体的实施效果。显然在“牵一发而动全身”的背景，各项改革内容实施起来并不是件容易的事。
“学生是否能真的获得对科目学习更大的选择权还受制于中学的师资与办学理念。第一师资不够是开设不了那么多学科的，第二如果这个学校如果还是固守着文理分科的观念，以此指导学生选择考试科目的话，学生对于科目的选择权依然形同虚设。所以仅仅在科目上做文章，而不实行招考分离的话，依然无法撼动应试教育。”熊丙奇指出。
熊丙奇认为，高考改革，绝不是地方可以完成的任务。由于高考招生涉及部属高校、地方院校、本省和其他省，本地户籍人口和随迁子女，地方政府很难决定部属高校的自主招生改革方式，也很难要求其他省市调拨招生计划，这必须由全国出台整体方案。
“国家把这交给了地方，就如两年前把异地高考这个皮球踢给地方。在这种情况下，地方能进行的改革，也只有是科目改革，在录取制度改革上每一个动作，都受掣肘。”熊丙奇如是说。（编辑：孙小林，如有意见和建议请联系：wangps@21cbh.com,sunxl@21cbh.com)
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