环保NGO指出，期待中国在INDC中增加煤炭消费峰值及峰值年，并希望中国能在INDC中包含长期目标，并设定公平、透明的审议过程。
9月23日，联合国气候变化峰会在美国纽约召开。
此次峰会由联合国秘书长潘基文召集，为2015 年底巴黎大会达成新的全球气候协议调动政治意愿。这是继哥本哈根之后，各国首脑和政要首次广泛参与的高级别会议。
当天，国家主席习近平特使、国务院副总理张高丽在纽约联合国总部出席联合国气候峰会上表示，中国将尽快提出2020年以后应对气候变化行动目标，碳排放强度要显著下降，非化石能源比重要显著提高，森林蓄积量要显著增加，努力争取二氧化碳排放总量尽早达到峰值。
在联合国气候峰会的新闻发布会上，国家发改委副主任解振华接受采访时表明中国将在明年第一季度提交国家自主贡献预案(Intended Nationally Determined Contribution, INDC)，说明2020年之后的应对气候行动目标。
而有环保NGO则指出，期待中国在INDC中增加煤炭消费峰值及峰值年，并希望中国能在INDC中包含长期目标，并设定公平、透明的审议过程。
建议中国INDC也应包括2050年的长期目标
根据去年华沙气候变化大会的决议，今年年底在利马举行的联合国气候变化大会(COP20)有两个具体任务要完成：一是就后2020气候协议的要素（elements）案文达成一致，二是确定在新协议中的INDC所需提交的信息。
对很多人而言，INDC是一个陌生的概念，它是指首先由各国在一定时间范围内自主提出愿意采取哪些行动或者说达到哪些目标，然后通过评议/审议的进程来评估这些国家主动提出的贡献是否满足科学上应对气候变化的需要，是否体现出公约所确定的相关公平原则。各国再根据审议的结果决定是否调整自己的INDC，这一过程的成果期望在巴黎的气候协定中以某一种法律形式确立下来。
从内容来看，它将包括减缓目标、适应目标以及技术资金和透明度的问题。其中，值得关注的减缓方面的目标内容可能包括：时间维度上可以有一个近期（如2025或2030）和中长期（如2050）年的目标，形式可以是绝对量的减排目标（与一个基准年相比较）或者绝对量控制目标增长限额；相对量的减排目标，例如人均碳排放或者单位GDP的碳强度；达到排放峰值的年份和峰值的额度、能效目标、可再生能源比例等。同时，适应方面的内容，尽管不如减缓目标那么容易定义定量目标，但是可以纳入政策行动。
对此，环保NGO创绿中心研究员李莉娜指出“INDC是联合国气候变化谈判一直以来的焦点。我们欢迎国务院副总理张高丽对尽快提出2020年之后气候行动计划的承诺。我们期待中国在INDC中增加煤炭消费峰值及峰值年，并作为短期目标纳入INDC，同时，INDC应包含有力的长期目标，并设定公平、透明的审议过程。”
中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅对21世纪经济报道指出，如果从“十三五”期间采取阶段性煤炭总量控制，估计经过大约10年的努力，煤炭消费总量有可能在“十五五”期间（2026-2030）达到拐点；如果加快发展方式转型、加大治污力度、提高资金效率、严格执法和监管、采用先进高效替代技术，则煤炭消费总量在2025年达到峰值。
目前只有欧盟已初步提出INDC
目前，其他国家首脑及政要在减排目标、向可再生能源转型以及气候融资方面做出了各自承诺，但截至目前明确提出INDC目标的只有欧盟。欧盟承诺，今年十月将采纳到2030年减排40%的目标，并向欧盟及其他地区气候行动提供大量资金支持。
作为世界第一大经济体和第二排放大国的美国，在这方面表现并不积极。美国总统奥巴马指出气候风险已经近在眼前，没有国家能够不受气候变化影响。奥巴马目前只是宣布了针对气候韧性国际发展的行政令，要求在美国政府国际发展工作中将气候韧性纳入评估体系。
同时，岛屿国家格林纳达宣布向百分之百可再生能源转型，并号召所有岛屿国家采取相同行动。
此外，气候资金因其关键作用在此次峰会再次备受关注。截至目前，法国与德国宣布将向绿色气候基金注资10亿美元。墨西哥承诺将每年向绿色气候基金注资1000万美元。韩国在现有的500万美金基础上再注资500万美金。丹麦承诺注资700万美金，卢森堡680万美金，瑞士考虑注资1亿美金，芬兰，哥伦比亚，摩纳哥表示愿意注资，但没有具体数字。
对此，国际碳排放贸易协会（IETA）气候金融主管凯蒂•沙利文（Katie Sullivan）说：“很高兴看到这么多国家的进步和承诺，这超出了我们的预期。我们期待绿色气候基金有效使用这笔资金刺激私人资本。个人投资者已准备好并乐于在延缓和适应气候变化上投资，他们只是需要合适的被投资对象。今天的这笔包括来自法国的10亿美元和韩国的1亿美元以支持GCF的资金，对于气候变化来说，是正确前进方向上的一次飞跃。”
根据峰会前一天发布的碳追踪计划（Carbon Tracker Initiative）报告，全球煤炭市场的主要消费大国中国对煤炭需求正在放缓，给市场带来严重冲击，预计全球将有高达1120亿美元的投资因煤炭企业盲目扩张带来的产能过剩而面临损失风险。
附INDC的谈判时间表：
10月德班平台(ADP)谈判会议在波恩召开。各国届时将针对INDC的形式、内容等进行讨论。
12月联合国气候谈判（COP20)在秘鲁利马召开。COP20有两个具体任务：一是就后2020年气候协议的要素(elements)案文达成一致，二是确定在新协议中的国家自定贡献预案(INDCs)中所需提交的信息。
2015年3月：准备好的国家将提交INDC，供各国审阅。
2015年12月：联合国巴黎气候谈判(COP21)旨在达成新的全球气候协议，制定2020年之后的国际气候制度。
（编辑：胡欣欣，如果意见和建议请联系brotherlyboy@163.com，huxx@21cbh.com）
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