最新出炉的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》对上海专门的表述被列在对外开放的部分，称“发挥上海对沿江开放的引领带动作用”，“通过先行先试、经验推广和开放合作，充分发挥上海对外开放的辐射效应、枢纽功能和示范引领作用，带动长江经济带更高水平开放，增强国际竞争力”。
上海在长江经济带“龙头”的定位在得到中央高层首肯后，最新出炉的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（下称“指导意见”）再次对此强调。
9月19日李克强在上海自贸区外高桥物流中心有限公司考察时表示，上海是长江黄金水道的龙头，龙头舞起来，龙身才能摆起来，带动长江经济带加速发展。
而在《指导意见》中，上海以国家化大都市、国际航运中心、上海国际航空枢纽、全国性综合交通枢纽、信息基础设施建设骨干节点等多重身份稳居长江经济带龙头。
事实上，目前已经拥有中国（上海）自由贸易试验区这一苗圃般试验场的上海，除了在产能、技术、资本等领域通过黄金水道向中西部扩散以外，其龙头作用更为明显地将体现在经济转型经验的积累和扩散。
在此过程中，长三角城市群将成为最先被带动的区域。与长江经济带其他城市群不同，《指导意见》中重申长三角城市群要“提升国际竞争力”。多位接受21世纪经济报道记者采访的人士看来，这也将是上海发挥龙头之实的重要路径。
经验复制+辐射
《指导意见》中对上海专门的表述被列在对外开放的部分，称“发挥上海对沿江开放的引领带动作用”，“通过先行先试、经验推广和开放合作，充分发挥上海对外开放的辐射效应、枢纽功能和示范引领作用，带动长江经济带更高水平开放，增强国际竞争力”。
而此前李克强在上海的调研也涉及了“启运港退税”和“通关一体化改革”等对外开放领域，并现场要求有关部门负责人研究推广，把沿线的内陆港口都带动起来 。
今年9月1日，启运港退税政策试点扩大，出口口岸为洋山保税港区，运输方式为水路运输。适用启运港退税政策的启运地口岸中除了连云港、青岛两地的港口以外，其他均在长江沿岸。“作为黄金水道面向亚太的出口，上海贸易口岸和航运集散的功能不容忽视，而要发挥龙头作用，则需要通过先行先试形成可复制的经验。”一位交通运输部门的官员告诉21世纪经济报道记者。
华东师范大学城市与区域规划研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道采访时认为，上海在全国率先转型，技术、管理、物流、经验都比较发达，而长江经济带本身就是把东、中、西部沟通起来，“长江经济带沿岸地区能否取得进步，就要看上海能否做好。”曾刚说。
而目前马上挂牌一周年的上海自贸区已经成为了上海经验对外推广的示范。以海关监管的创新措施为例，上海海关称，自贸区内海关监管的创新措施也将首先在长江经济带推广。
除了提供“经验复制”以外，上海对长江经济带的作用的还将体现在其能够发挥的“辐射”作用上。有学者称，目前学界有种批评，认为上海有龙头之名，没有龙头之实。
“让其他地方先感到龙头作用，需要进一步强化上海的辐射功能。”上述学者说。上海交通大学特聘教授陆铭在接受21世纪经济报道记者采访时认为，上海在长江经济带中的机会在于生产性服务业。“随着长江经济带在内陆产业布局的推进，上海的生产性服务业将服务于长江经济带这个‘世界级的制造业中心’”。
而形成平台也将是上海持续发挥辐射能力的重要路径。今年6月份，上海市商务委印发《关于上海加快推动平台经济发展的指导意见》称，发展平台经济是上海主动服务长三角、长江经济带和服务全国的重要举措。
重申提升长三角国际竞争力
此外，上海辐射力目前也受困于交通运输条件。此前华东师范大学学者的研究结果发现，上海与长江经济带的经济联系随空间距离的增大而衰弱，经济联系紧密的城市主要集中在长三角，其中江浙13座城市与上海的经济联系量占整个上海与长江经济带经济联系量的97.66%，而中西部地区仅占2.3%。
有学者认为，《指导意见》中得以大力推行的长江经济带综合立体交通走廊规划或将解决上海从辐射长三角到辐射整个长江经济带的跨越。但目前，长三角还需解决自身的问题，完成对其的定位。
在《指导意见》中，已有20年多年发展经验的长江三江洲也成为了长江经济带中唯一一个承担“具有国际竞争力的世界级城市群”作用的城市群。这是长三角规划发布后这一定位再次得到重申。
《指导意见》指出，提升南京、杭州、合肥都市区的国际化水平。推进苏南现代化建设示范区、浙江舟山群岛新区、浙江海洋经济发展示范区、皖江承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区建设和通州湾江海联动开发。
同时，优化提升提升沪宁合（上海、南京、合肥）、沪杭（上海、杭州）主轴带功能，培育壮大沿江、沿海、杭湖宁（杭州、湖州、南京）、杭绍甬舟（杭州、绍兴、宁波、舟山）等发展轴带。
“长江三角洲首先要发挥榜样作用，另一方面要加强与中下游城市群的联动。”曾刚说。
尽管长三角一体化中产业园区合作、交通设施对接已经成为了不少区域合作的“样本”，但是目前长三角要推动一体化提升国际竞争力，并发挥在长江经济带中的作用仍有软肋。
“与长江经济带其他城市群不同的是，长三角城市群内部城市经济差距较小，同时都面临共同的升级压力，这都利于一体化，”曾刚说，“目前仍需要建立统一的市场规则，打破市场分隔壁垒，这样资源效益才能提高。”
江苏社科院世界经济研究所所长张远鹏则认为，长三角要提高竞争力还需要在创新能力、政府监管方面加强，“要让市场活跃起来”。
（编辑 宋菁 如有意见和建议，请联系huxx@21cbh.com，songjing@21cbh.com）
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